Решение от 28 августа 2009 года №А06-3546/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3546/2009
 
    28 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:  судьи  Грибанова  Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Открытого акционерного общества «Бассоль»
 
    к  Администрация муниципального образования  «Ахтубинский район»
 
    о признании недействительным Постановления администрации Муниципального образования «Ахтубинский район»  №152-Ад от 10.02.2009г.
 
    при участии:
 
    от истца: Овчаренко А.С., представитель, доверенность №6 от 23.03.2009
 
    от ответчика: Осауленко С.П., представитель, доверенность №165 от 02.02.2009
 
    от третьего лица: Андреева Н.В., представитель, доверенность №38 от 21.04.2009
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Бассоль» (далее заявитель, Общество, ОАО «Бассоль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район»  (далее ответчик, муниципальный орган) о признании недействительным ненормативного акта – постановления Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» от 10.02.2009 №152-Ад «О формировании земельного участка по адресу Астраханская область Ахтубинский район пос.Нижний Баскунчак».
 
    В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторона уточнила заявленные требования, указав, что  в просительной части заявления была допущена описка, в связи с чем просит признать оспариваемый ненормативный акт недействительным.
 
    Уточнение заявленных требований принято судом.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно оспариваемого постановления  от 10.02.2009 №152-Ад на основании заявления ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» было принято решение о формировании земельного участка по адресному ориентиру Астраханская область Ахтубинский район пос.Нижний Баскунчак участок недр «Северный» Нижне-Баскунчакского месторождения гипса согласно прилагаемой схемы  границ с целью проведения геологоразведочных работ.
 
    По мнению заявителя при издании постановления ответчиком не были учтены положения действующего законодательства, что привело к нарушению прав и интересов как   заявителя, так  и  неограниченного круга лиц.
 
    Так заявитель считает, что при издании обжалуемого постановления муниципальный орган ответчик был обязан решить вопрос об установлении публичного сервитута на формируемом участке для прохождения автодороги Ахтубинск - Нижний Баскунчак. Заявитель выражает обеспокоенность, что если вопрос об установлении публичного сервитута не будет решен на стадии формирования земельного участка, это повлечет заведомо необоснованные затраты для бюджета.
 
    Также заявитель отразил в заявлении, что в границах формируемого  земельного участка находится главный водовод к п. Нижний Баскунчак, обеспечивающий питьевой водой население поселка и находящиеся на его территории организации, учреждения и предприятия. В силу данного обстоятельства ответчик при издании обжалуемого постановления обязан был решить вопрос об установлении публичного сервитута на формируемом участке для прохождения главного водовода к п. Нижний Баскунчак. 
 
    Также заявитель сослался на тот факт, что в границах формируемого  земельного участка находится  линия электропередач (ЛЭП) 0.4 кВ обеспечивающая электроэнергией очистные сооружения, находящиеся в собственности администрации п. Нижний Баскунчак  и  предназначенные для обслуживания названного населенного пункта. Поскольку органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, ответчик был обязан решить вопрос об установлении публичною сервитута на формируемом участке для прохождения ЛЭП.
 
    Также заявитель указал, что на формируемом земельном участке находится линия электропередач (ЛЭП) 35 кВ  находящаяся  в собственности заявителя. Для размещения опор линии электропередач требуется земельный участок, также необходимо наличие земли для осуществления ремонта воздушных линий электропередачи. В силу указанных причин при издании постановления ответчик был обязан решить вопрос об установлении частного сервитута на формируемом участке для прохождения ЛЭП - 35 кВ. Кроме того заявитель отразил в заявлении, что при издании постановления не был учтен факт существования охранной зоны, необходимой для эксплуатации линии электропередачи.
 
    Также сославшись на Закон Российской Федерации «О недрах» ответчик указал, что  в обжалуемом постановлении отсутствует указание на необходимость ведения работ на участке в соответствии с техническим проектом, который должен иметь положительное заключение государственной экспертизы. В данном случае решение о формировании участка «Северный», а также решение о проведении каких-либо работ на указанном земельном участке, могли быть приняты только после утверждения технического проекта, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.
 
    Также заявитель указывает, что земельный участок для проведения геологоразведочных работ формируется из земель сельскохозяйственного назначения в то время как действующее законодательство запрещает подобным образом использовать    земли сельскохозяйственного назначения без перевода их в другую категорию земель.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, в своих объяснениях представитель муниципального органа указал, что заявитель не является лицом, которое уполномочено законом обращаться  в судебные органы для защиты нарушенных прав и законных интересов других лиц или неопределенного  круга  лиц. В силу данного обстоятельства, требования заявителя, основанные на необходимости при издании постановления о формировании земельного участка устанавливать частные и публичных сервитутов в пользу третьих лиц, не подлежат удовлетворению, поскольку не нарушают права и законные  интересы самого заявителя. Также заявителю не предоставлено право оспаривать принятые муниципальными органами ненормативные акты только по тем основаниям, что данные акты не соответствуют требованиям действующего земельного законодательства.
 
    Относительно доводов заявителя о нарушении его прав, как собственника воздушной линии электропередачи 35кВт (проходящей от пос.Верхний Баскунчак до пос.Нижний Баскунчак) ответчик указал, что в процессе формирования земельных участков и прав землепользования ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» при межевании были учтены границы санитарных и охранных зон как автодороги, так и существующих линий электропередач. В настоящее время в границах земельного участка, указанного в оспариваемом постановлении, сформированы пять самостоятельных земельных участков, границы которых описаны и они поставлены на кадастровый учет. В границах данных земельных участков не находятся ни охранные зоны существующих линий электропередач,  ни земельные участки необходимые для размещения опор данных линий. Таким образом, при формировании существующих в настоящее время земельных участков права заявителя не были затронуты и не подлежат защите.
 
    Представитель ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» поддержал доводы ответчика, указав, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку факт принятия муниципальным органом самостоятельного решения о формировании земельного участка является начальной стадией процесса оформления земельных прав и данный ненормативный акт не порождает у третьих лиц каких-либо прав на землю и не может нарушать права заявителя.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Согласно Постановления Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район»  от 10.02.2009  №152-Ад «О формировании земельного участка по адресу Астраханская область Ахтубинский район пос.Нижний Баскунчак» муниципальным органом было принято решение  о  формировании земельного участка по адресному ориентиру Астраханская область Ахтубинский район пос.Нижний Баскунчак участок недр «Северный» Нижне-Баскунчакского месторождения гипса согласно прилагаемой схемы  границ с целью проведения геологоразведочных работ.(л.д.9-10)
 
    Согласно прилагаемого к постановлению ситуационного плана в районе участка недр «Северный» (л.д.11) в границах формируемого земельного участка находятся трасса автодороги «Верхний Баскунчак -Нижний Баскунчак», главный водовод пос. Нижний Баскунчак, линии ЛЭП 380 В и ЛЭП 35 кВ.
 
    После выполнения землеустроительных работ в границах формируемого земельного участка были сформированы пять земельных участков: площадью 137303 кв.м. кадастровый номер 30:01:060302:25; площадью 293313 кв.м. кадастровый номер 30:01:060302:26; площадью 80380 кв.м. кадастровый номер 30:01:060302:27; площадью 51508 кв.м. кадастровый номер 30:01:060302:28; площадью 176760  кв.м. кадастровый номер 30:01:060302:29,  всего общая площадь сформированных и постановленных на кадастровый учет земельных участков составила  739 264кв.м.
 
    После постановки указанных земельных участков на кадастровый учет  Администрацией Муниципального образования «Ахтубинский район» были изданы постановления о предоставлении перечисленных земельных участков в аренду ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» сроком на 11 месяцев для проведения геологоразведочных работ: №946 от 15.07.2009, №947 от 15.07.2009, №948 от 15.07.2009, №953 от 15.07.2009, №954 от 15.07.2009.
 
    Согласно названных постановлений о  предоставлении земельных участков в аренду между Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» и ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» были заключены договоры аренды земельных участков: №002-04-09 от 16.07.2009, №003-04-09 от 16.07.2009, №004-04-09 от 16.07.2009, №005-04-09 от 16.07.2009, №006-04-09 от 16.07.2009
 
    Считая, что изданием постановления от 10.02.2009  №152-Ад «О формировании земельного участка по адресу Астраханская область Ахтубинский район пос.Нижний Баскунчак» нарушаются его права и законные интересы заявитель обратился в суд с заявлением о признании постановления недействительным.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Согласно изложенных норм права  при рассмотрении спора о признании ненормативного акта недействительным суд  проверяет ненормативные акты органа местного самоуправления на их соответствие закону, а также оценивает наличие (отсутствие) ими  нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Анализируя доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону, поскольку  органом местного самоуправления не принят нормативный акт об установлении публичного сервитута в интересах третьих лиц, суд не находит  их  состоятельными.
 
    В соответствии с ч.2 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в случае если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности предоставлено прокурору, а также государственным органам, органам местного самоуправления, иным органам.
 
    Учитывая, что заявитель не относится к органам, которым законом предоставлено право обращаться в арбитражный суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, требования заявителя, не мотивированные фактом нарушения его прав и законных интересов, отклоняются судом  как не основанные на законе.
 
    Суд отклоняет как несостоятельный  довод заявителя, что издание постановления о формировании земельного участка,  в границах которого находится принадлежащая ему на праве собственности линия электропередачи ЛЭП 35 кВ, непосредственно нарушает его права как собственника недвижимости, имеющего исключительное право на приобретение прав на земельные участки  занятые объектами недвижимости – бетонными опорами воздушной линии электропередачи.
 
    Поскольку иное не предусмотрено земельным законодательством порядок предоставления земельного участка для производства геологоразведочных работ регулируется нормами, предусматривающими порядок предоставлении земельных участков для строительства.
 
    В пункте 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 этой же статьи.
 
    В пункте 6 статьи 30 Кодекса указано, что сформированный земельный участок, но не закрепленный за гражданином или юридическим лицом, предоставляется для строительства в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов.
 
    Как следует из содержания оспариваемого постановления  целью формирования земельного участка было предоставление участка в пользование заинтересованного лица для проведения геологоразведочных работ в границах участка недр «Северный» Нижне-Баскунчакского месторождения  гипса.
 
    Так как земельный участок формировался по инициативе органа местного самоуправления  без предварительного согласования мест размещения объекта, в данном случае не оформлялся акт выбора земельного участка и не издавалось постановление об утверждении акта выбора и согласовании границ предоставляемого земельного участка.
 
    Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением не были утверждены и согласованы границы нового земельного участка, что могло затронуть права третьих лиц, владельцев объектов недвижимости в границах данного земельного участка. В отсутствие факта согласования и утверждения органом местного самоуправления  границ выбранного заинтересованным лицом земельного участка данное постановление не может нарушать права и законные интересы третьих лиц, поскольку по своему правовому содержанию является ненормативным актом, которым поручается третьему лицу за свой счет сформировать земельные участки в границах участка недр «Северный», что и было впоследствии исполнено ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак».
 
    Как следует из материалов дела в настоящее время в процессе формирования земельных участков и прав землепользования ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» при межевании были учтены границы санитарных и охранных зон как автодороги, так и существующих линий электропередач.
 
    Из представленных в дело землеустроительных документов видно, что в настоящее время в границах земельного участка, указанного в ситуационном плане, сформированы пять самостоятельных земельных участков, границы которых описаны и которые поставлены на кадастровый учет.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при формировании вышеописанных пяти земельных участков  общей площадью  739 264  кв.м.  права заявителя, основанные на праве собственности на ЛЭП 35 кВ были  соблюдены ответчиком. В границах данных земельных участков не находятся ни охранные зоны существующих линий электропередач,  ни земельные участки необходимые для размещения опор данных воздушных линий.
 
    Исследовав доводы заявителя суд приходит к выводу, что изданным постановлением о формировании земельного участка не были  затронуты права и законные интересы заявителя, что является обстоятельством исключающим признание судом оспариваемого ненормативного акта недействительным.
 
    При этом суд учитывает то обстоятельство, что в настоящее время муниципальным органом изданы постановления о предоставлении в пользование ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» земельных участков, границы которых находятся вне охранных зон линий электропередач,  автодорог, водоводов и опор линий электропередач, что свидетельствует об отсутствии в настоящее время  каких-либо нарушений законных прав заявителя со стороны ответчика и третьего лица.
 
    Поскольку  юридически значимый интерес общества заключается не в отмене ненормативного акта, а  в  защите  нарушенного  права, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены оспоренного заявителем постановления.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Бассоль» о признании недействительным Постановления администрации Муниципального образования «Ахтубинский район»  №152-Ад от 10.02.2009г.  отказать.
 
      Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов