Решение от 15 июля 2009 года №А06-3447/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3447/2009
 
    15 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Блажнова Д.Н.,
 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Мисостишховой Д.И.,


 
    рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Гафаровой Альфии Дильбяровны  (адрес г. Астрахань, переул. Казанский, д. 19)
 
 
    к Администрации города Астрахани (адрес: г. Астрахань, ул. Чернышевского,6)
 
 
    о признании незаконными действий по отзыву маршрутной документации,
 
 
 
    При участии:
 
 
    от заявителя– Гуляева Н.В., представитель, доверенность без номера  от 29.05.2009 года,
 
    от заинтересованного лица– Туретаева Ж.Н., представитель, доверенность без номера от 04.04.2009 года.
 
 
 
    Индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, Гафарова А.Д. (до заключения брака Какенбаева А.Д., л.д. 13)  обратилась   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконными действий администрации города Астрахани по отзыву у нее маршрутной документации. 
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   заявленные требования уточнил и просит суд действия администрации города Астрахани, выраженные в уведомлении заместителя мэра города Астрахани по транспорту – начальника управления транспорта и пассажирских перевозок Коломина В.В. № 33-2886 от 30.09.2008 года, по отзыву у заявителя ранее согласованной маршрутной документации, признать незаконными.
 
 
    Заинтересованное лицо заявленные требования оспорило. Представитель администрации города Астрахани пояснил суду, что согласованная ранее маршрутная документация у предпринимателя отозвана за систематические нарушения условий использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автомобильного транспорта. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Кроме того, пояснил, что обжалуемое уведомление было вручено заявителю лишь 05.06.2009 г.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Заявитель осуществляет пассажирские перевозки на основании лицензии № АСС-30-2565-003 от 07.03.2008 года.
 
 
    Из материалов дела следует, что Комиссией отдела транспорта и пассажирских перевозок Администрации города Астрахани проведены проверки на предмет соблюдения рабочего графика и окончания работы  автобусов малой вместимости «ГАЗель» на конечной остановке  «Комсомольская набережная» в период с 31.07.2008 года до 11.09.2008 года.
 
 
    В результате проверок комиссия пришла к выводу, что  на маршруте  № 79с, автомобиль г/н М 279 ВН в надлежащее время на линии не работал. В результате заявителю было вручено уведомление от 30.09.2008 года № 33-2886 о необходимости в срок до 14.10.2008 года сдать в управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации города Астрахани ранее согласованную маршрутную документацию (л.д. 10). Как подтверждается пояснениями представителя заинтересованного лица, данное уведомление было вручено заявителю лишь 05.06.2009 года.
 
 
    Заявитель не согласился с указанными уведомлением и оспорил его в судебном порядке.
 
 
    Суд считает  доводы администрации города Астрахани необоснованными и не соответствующими действующему законодательству по следующим основаниям.
 
 
    Согласно статьям 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обязанность доказывания по данной категории дел возложена на соответствующий орган или должностное лицо, решение либо действие которых обжалуются в судебном порядке.
 
 
    В силу пункта 2.4 Постановления «Об образовании комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани» от 23.06.2005 года № 917-м условия использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта  определяются договором использования такого маршрута, заключенного лицензиатом с заказчиком (организатором) пассажирских перевозок (Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации города).
 
 
    Согласно пункту 3.1 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденным решением Совета муниципального образования «город Астрахань» № 49 от 15.03.2005 года, привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется  только на основании договора с заказчиком (организатором), даже при наличии ранее утвержденной маршрутной документации. Такой порядок действует с 2005 года.
 
 
    Поскольку правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом возникли до 2005 года, то типовой договор на использование регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта между заявителем и заинтересованным лицом заключен не был. Однако, поскольку иной порядок отзыва маршрутной документации, чем расторжение договора использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта в настоящее время не предусмотрен, то отзыв названной документации может быть осуществлен лишь в случае несоблюдения условий типовой формы договора на использование регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.
 
 
    Согласно пункту 2.1.7 типового договора использования муниципального маршрута пассажирского автотранспортаАдминистрация города Астрахани имеет право расторгнуть с предпринимателем договор в случае, если предпринимателем не принято действенных  мер по устранению нарушений(оформленных  протоколом, актом в количестве более 5 в течении года), связанных с выполнением Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, Правил пользования автобусами, работающими на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, нарушением безопасности перевозок или не выполнением обязательств, предусмотренных настоящим Договором.
 
 
    Согласно пункту 2.1.6 типового договора Администрация имеет право приостановить действие договора при нарушении предпринимателем обязательств,  предусмотренных Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани и настоящим договором до устранения выявленных нарушений. По результатам контрольных проверок составляется акт, который подписывается нарушителем (отказ от подписания акта не является основанием для освобождения от ответственности).
 
    
Представитель заинтересованного представил суду акты проверок, фиксирующих выявленные нарушения, подписанных членами комиссии. Между тем, Администрацией города Астрахани не представлено доказательств тому, что заявителю данные акты представлялись для ознакомления, поскольку акты не подписаны заявителем, также в них отсутствуют сведения об отказе предпринимателя от подписания данных актов. Кроме того, администрацией также не представлено документов из которых бы следовало  о приостановлении действия согласованной маршрутной документации до устранения выявленных нарушений.
 
 
    Таким образом, заинтересованное лицо не представило достаточных доказательств, подтверждающих соответствия оспариваемых действий положениям Постановления «Об образовании комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани» от 23.06.2005 года № 917-м во взаимосвязи с Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденным решением Совета муниципального образования «город Астрахань» № 49 от 15.03.2005 года
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 167-170, 176,  200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Действия администрации города Астрахани, выраженные в уведомлении заместителя мэра города Астрахани по транспорту – начальника управления транспорта и пассажирских перевозок Коломина В.В. № 33-2886 от 30.09.2008 года, по отзыву у заявителя ранее согласованной маршрутной документации, признать незаконными и противоречащими Правилам организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденным решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» № 49 от 15.03.2005 года.
 
 
 
    Возвратить заявителю из федерального бюджета госпошлину в размере 100 рублей, уплаченную ее представителем Гуляевой Нелли Врежовной.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня вступления в решения законную силу.
 
 
 
 
 
                          Судья                                                                  Д.Н. Блажнов