Решение от 10 июля 2009 года №А06-3446/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3446/2009
 
    10 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен10 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело Муниципального  общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 6"
 
    к    Отделу государственного пожарного надзора г. Астрахани
 
    о признании незаконным и отмене Постановления № 875 от  28.05.2009г. о наложении административного наказания в размере 10 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бахышова Е.А.- представитель по доверенности № 7,  паспорт серии 1203 № 671517выдан Кировским РОВД 31.03.2003 года.
 
    от административного органа: Шамуков Р.С.- государственный инспектор по пожарному надзору, удостоверение № 28466 от08.06.2008 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6», г.Астрахань (далее – заявитель, образовательное учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением  о признании незаконным и отмене принятого Отделом государственного пожарного надзора г. Астрахани (далее – ОГПН по г.Астрахани, административный орган) постановления о привлечении заявителя к административной ответственности №875 от 28.05.2009 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа  в сумме 10 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что, являясь муниципальным образовательным учреждением, которое финансируется из средств городского бюджета, не имеет собственных средств на оборудование здания школы автоматической пожарной сигнализацией, отсутствующие на момент составления протокола 20.05.2009 огнетушители были приобретены 21.05.2009. В связи с изложенным, заявитель считает  вынесенное постановление о наложении административного наказания незаконным.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что образовательным учреждением были нарушены требования пожарной безопасности, вынесенное постановление является законным.
 
    В  порядке, предусмотренном статей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв  с 06.07.2009 года по 07.07.2009 года до 12 часов 00 минут.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле суд  установил  следующие  обстоятельства.
 
    Как видно из материалов дела 19.05.2009 старшим инспектором ОГПН по г.Астрахани Шамуковым Р.С. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Муниципальным общеобразовательным учреждением  «Средняя общеобразовательная школа №6».
 
    В результате проведенной проверки установлено нарушение образовательным учреждением требований правил пожарной безопасности, а именно в нарушение п.3 ППБ 01-03 СП 5.13130.2009  помещения школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение пункта 108 ППБ 01-03 помещения не укомплектованы огнетушителями.
 
    По результатам проверки должностным лицом ОГПН по г.Астрахани был составлен протокол  об административном правонарушении № 75 от 20.05.209 о нарушении образовательным учреждением требований пожарной безопасности.
 
    Постановлением Главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г.  № 875 от 28.05.2009 муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. При вынесении постановления административным органом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приняты во внимание смягчающие обстоятельства в виде раскаяния лица совершившего административное правонарушение.
 
    Считая принятое постановление о привлечении к административной ответственности незаконным образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.
 
    Исследовав имеющиеся доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наказание в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Постановление  о наложении на юридическое лицо административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 338 от 26 февраля 2009 года  вынесено в порядке, предусмотренном статей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приняты во внимание смягчающие обстоятельства в виде раскаяния лица совершившего административное правонарушение.
 
    Факт совершения  административного правонарушения муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6», предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части  нарушения п.108 ППБ 01-03 (отсутствие огнетушителей)  подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу о малозначительности совершенного образовательным учреждением правонарушения, что является основанием для освобождения лица от административной ответственности и отмене принятого административным органом постановления о привлечении к административной ответственности
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дано разъяснение о порядке применения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которому при установлении малозначительности правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд, руководствуясь частью 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. В этом же пункте Постановления указано, что правонарушение может быть признано малозначительным при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям
 
    В рассматриваемом случае правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло возникновения неблагоприятных последствий, допущенные нарушения были устранены на следующий день после составления протокола, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Вместе с тем, в части нарушения образовательным учреждением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) выразившемся  в отсутствии в помещениях школы  автоматической установки пожарной сигнализации, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях образовательного учреждения состава вмененного административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Согласно Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» следует, что учредителем школы является Администрация города Астрахани. Согласно Устава школы, администрация осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых школой и осуществляет функции собственника переданного в оперативное управление школы муниципального имущества контролирует его использование, осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату оказываемых учреждениям коммунальных услуг, приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования.
 
    В силу ст. 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О пожарной безопасности» (принят ГД РФ 18.11.1994) (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 01.01.2008) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. В соответствии с нормами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (НБП. 104-03) и ст. 1 вышеуказанного закона "О пожарной безопасности", школы должны быть оборудованы первичными мерами пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.02.2008) «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, являясь собственником имущества, переданного образовательному учреждению в оперативное управление, исполнительный орган муниципального образования обязан был принять все зависящие от него меры по недопущению и устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности.
 
    Учитывая вышеизложенное, не являясь собственником недвижимого имущества переданного в оперативное управление, образовательное учреждение не может быть привлечено к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности, которые по своему характеру относятся к содержанию зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    При принятии решения суд учитывает правовую позицию Федерального арбитражного суда Поволжского округа выраженную в постановлении от 11.11.2008г. по делу №А55-10197/2008.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» удовлетворить,  отменить как незаконное принятое Отделом государственного пожарного надзора г. Астрахани постановление о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6»  к  административной  ответственности  №875 от 28.05.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                 Г.В. Грибанов