Решение от 15 августа 2008 года №А06-3416/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Молодежный,  д. 6а
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-3416/2008-5
 
    “15” августа    2008  года
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи      Рыжковой Е.А.


 
    рассмотрел в судебном заседании  исковое заявление предпринимателя Суменкова Н.М.
 
    к комитету  имущественных отношений г. Астрахани  
 
    о признании действий должностных лиц незаконными и обязании комитета имущественных отношений г. Астрахани заключить договор аренды земельного участка.
 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Гурьянов О.В., представитель, доверенность от 07.04.2008 года,
 
    от заинтересованного лица– Тутаринова И.В., представитель, доверенность №01-3396 от 17.06.2008 года.
 
 
 
    Предприниматель Суменков Н.М. обратился   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконными действий должностных лиц комитета имущественных отношений г. Астрахани по отказу в заключении договора аренды земельного участка площадью 160,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Н.Островского, 76 «а» и обязании комитета имущественных отношений г. Астрахани совершить предусмотренные законом действия по заключению договора аренды указанного земельного участка.  
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя по делу  в порядке ст.49 АПК РФзаявленные  требования уточнил. Просит суд признать действия  должностных лиц комитета имущественных отношений г. Астрахани по отказу в заключении договора аренды земельного участка  площадью 160,3 кв.м., расположенного по адресу : г. Астрахань, ул. Н.Островского, 76 «а» с предпринимателем Суменковым Н.М. незаконными и противоречащими ч.7 ст.30 Земельного Кодекса РФ   и   обязать  комитет имущественных отношений г. Астрахани в  разумные сроки  подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 160,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул.Н.Островского, 76 «а» и направить его предпринимателю Суменкову Н.М.
 
 
    Представитель заинтересованного лицазаявленные требования не признал. Пояснил суду, что текста решения конкурсной комиссии №10 от 30.04.2002 года, на которое ссылается заявитель, у предпринимателя Суменкова Н.М. и у комитета имущественных отношений г. Астрахани не имеется.  Земельным кодексом РФ (в последней редакции) не предусмотрено резервирование земельных участков гражданам и юридическим лицам под вышеуказанные цели. Акт о резервировании не порождает права у предпринимателя Суменкова Н.М. на получение данного земельного участка в аренду. Отказ  в предоставлении земельного участка площадью 160,3 кв.м., расположенного по адресу : г.Астрахань, ул.Н.Островского,76 «а» в аренду  предпринимателю Суменкову Н.М. поддерживает. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
    установил:
 
 
    На основании  решения конкурсной комиссии № 10 от 30.04.2002 года и постановления администрации г. Астрахани № 1989 от 31.07.2002 года со дня принятия постановления до 15.04.2003 года за Суменковым Н.М. были зарезервированы земельные участки площадью 160,3 кв.м. и площадью 431,64 кв.м. для разработки проектно-сметной документации на строительство двухэтажного нежилого здания с торговыми помещениями на первом и швейным цехом на втором этажах и благоустройство территории по ул. Н.Островского, 76 «а» в Советском районе г. Астрахани.
 
 
    В рамках исполнения указанного постановления заявитель произвел ряд действий:
 
    - на основании договора на создание научно-технической продукции № 6986 от 10.11.2002 года были выполнены инженерно-геологические изыскания. Стоимость выполненных работ составила 26.065 рублей;
 
    -изготовлен и согласован Градостроительным советом при Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Астрахани эскизный проект 2-х этажного здания швейного цеха с магазином по ул.Н.Островского, 76 «а»;
 
    - изготовлен   рабочий   проект,   который   согласован   различными   инстанциями: Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Астрахани приказ № 36 от 07.04.2004 года, Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения (письмо № 27\407 от 11.02.2003 года), Управлением государственной противопожарной службы Астраханской области (письмо № 30\425 от 13.03.2003 года);
 
    - проведена государственная экологическая экспертиза рабочего проекта. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Экологическое обоснование намечаемой хозяйственной деятельности для объекта «Строительство двухэтажного здания торгового центра и временной стоянки автотранспортных средств  по  ул.Н.Островского  в  Советском районе»,  утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, представленные документы по объему и содержанию соответствуют требованиям СНиПов и других нормативных документов;
 
    - получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору     в     сфере     защиты     прав     потребителей     и     благополучия     человека №30.АЦ.02.310.Т.000457.06.06 от 01.06.2006 года, согласно которому, представленные документы признаны соответствующими государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
 
    - выполнены все технические условия, выданные всеми заинтересованными лицами;
 
    - проведен опрос общественного мнения с положительным заключением.
 
 
    Таким образом, заявитель выполнил весь комплекс мероприятий вытекающих из содержания решения конкурсной комиссии и постановления от 31.07.2002 года № 1989, затратив в общей сложности около 300.000 рублей.
 
 
    Каких-либо споров по вопросу заключения договора аренды земельного участка в указанный период времени между заявителем и заинтересованным лицом не возникало. Все происходящие события и двусторонние действия имели характер рабочих вопросов, решаемых в процессе подготовки к заключению договора аренды.
 
 
    Данные факты подтверждаются ответом председателя комитета по управлению имуществом г. Астрахани (в настоящее время комитет имущественных отношений г. Астрахани) на обращение Суменкова Н.М. от 22.01.2004 года о продлении срока аренды спорного земельного участка, из которого следует, что обращение передано в МУП г. Астрахани по землеустройству «Межа» для подготовки постановления администрации города о предоставлении в аренду земельного участка для разработки проектно-сметной документации на строительство двухэтажного здания по ул. Н.Островского, 76 «А» (письмо № 05-239-844 от 16.02.2004 года).
 
 
    Суменковым Н.М. представлено также письмо от 19.07.2004 года № 7719 заместителя мэра города по строительству и архитектуре Кудрявцевой СП. на имя председателя комитета по управлению имуществом г. Астрахани, в котором содержится вывод о возможности предоставления заявителю спорного земельного участка для строительства двухэтажного здания с определением одиннадцатимесячного срока ведения строительно-монтажных работ.
 
 
    18 октября 2005 года, в связи с длительным неподписанием договора аренды, Суменков Н.М. в очередной раз обратился к мэру города Астрахани с просьбой о поручении подготовить акт выбора земельного участка для строительства двухэтажного здания по ул. Н.Островского, 76 «А».
 
 
    В январе-феврале 2006 года на основании обращения заявителя был составлен акт выбора земельных участков, а также проект постановления администрации города Астрахань об утверждении акта выбора земельных участков. Данные документы были согласованы всеми заинтересованными, участвующими в комиссии лицами без каких-либо оговорок и замечаний. Однако, без каких-либо законных и обоснованных причин, указанное постановление осталось не подписанным.
 
 
    Как следует из содержания письма заместителя мэра города по экономике - председателя комитета экономики и инвестиций администрации города № И-03-02-398 от 31.05.2007 года, невозможность согласовать акт выбора земельного участка с увеличенной площадью до 431 кв.м. вызвана отказом Суменкова Н.М. от подписания соглашения по участию в мероприятиях по подготовке к празднованию 450-летия основания г. Астрахани.
 
 
    Данный довод не основан на законе, поскольку оформление договора аренды земельного участка в силу действующего законодательства не может находиться в зависимости от подписания соглашения, не относящегося к сути арендных отношений.
 
 
    В последующем, письмом председателя комитета имущественных отношений города Астрахани от 29.08.2007 года № 05-22016 Суменкову Н.М. было официально отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, по мотиву отсутствия в последней редакции Земельного кодекса положений о резервировании земельных участков за гражданами и юридическими лицами под вышеуказанные цели.
 
 
    Предпринимателем Суменковым Н.М. требования по настоящему делу заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
 
 
    Согласно ч.7 ст. 30 Земельного кодекса РФ   решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
 
    1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
 
    2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
 
    3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
 
    Сторонами не оспаривается и подтверждается постановлением администрации г. Астрахани №1989 от 31.07.2002 года, что за Суменковым Н.М. земельный участок площадью 160,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Н.Островского, 76 «а» зарезервирован на основании решения конкурсной комиссии №10 от 30.04.2002 года. Отсутствие решения конкурсной комиссии №10 вследствие его утраты администрацией г. Астрахани, как и отсутствие в последней редакции Земельного кодекса РФ института резервирования земельных участков не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды, так как правовые отношения между заявителем и заинтересованным лицом возникли в период действия Земельного кодекса РФ в старой редакции.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 174, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Восстановить предпринимателю Суменкову Н.М. процессуальный срок на обжалование действий должностных лиц комитета имущественных отношений  г. Астрахани.
 
 
    Действия должностных лиц комитета имущественных отношений  г. Астрахани по отказу в заключении договора аренды земельного участка площадью 160,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, 76 «а» с предпринимателем Суменковым Н.М. признать незаконными и противоречащими ч.7 ст.30 Земельного кодекса РФ.
 
 
    Обязать комитет имущественных отношений г. Астрахани в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 160,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, 76 «а» и направить его  предпринимателю Суменкову Н.М.
 
 
    Возвратить предпринимателю Суменкову Н.М. из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1.900 руб.
 
 
    Взыскать с комитета имущественных отношений г. Астрахани в пользу предпринимателя Суменкова Н.М. расходы по госпошлине в сумме 100 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение месяца.
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин