Дата принятия: 25 августа 2009г.
Номер документа: А06-3415/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-3415/2009
25 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2009 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области
о признании недействительными предписаний от 30.04.2009г. №13\1, 13\2, 13/3 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
при участии:
от заявителя: Поваляева И.В.-представитель по доверенности от 19.05.2009г., паспорт 12 02448285, выдан Советским РОВД 16.07.2002г.
от ответчика: Гаврилов Василий Александрович, представитель по доверенности от 30.01.2009г.
Закрытое акционерное общество «Астраханьнефтепром » обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Астраханской области №13/1,13/2,13/3 от 28.04.2009г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования и просит признать недействительными Предписания №№ 13/1,13/2,13/3 от 30.04.2009г.
В судебном заседании заявитель свои требования поддержал и просит суд признать недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 30.04.2009г. №№13/1, 13/2, 13/3 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вынесенные в адрес Закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром».ЗАО «АстраН», является только Заказчиком геологической информации, т.е. не осуществляет виды деятельности, определенные законом как «обращение с отходами».
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области с доводами изложенными в заявлении Закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром» не согласен, поддерживает доводы изложенные в отзыве на заявление и просит суд оставить заявленные требования Закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром» без удовлетворения.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
установил:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром». По результатам проверки составлен акт № 13 от 30.04.2009 года и вынесены предписания: №13/1 от 30.04.2009г. (о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для шламового амбара, расположенного на скважине №1 Северо-Астраханской. Получения лимита на размещение отходов в установленном порядке), №13/2 от 30.04.2009г. (о проведении в установленном порядке мониторинга состояния окружающей природной среды на территории объекта размещения отходов- шламового амбара, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» и в пределах
его воздействия на окружающую природную среду), №13/3 от 30.04.2009г. ( организовать работу по ведению учёта в области обращения с отходами,
и представления в установленном порядке госстатотчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2008 год по размещению отходов в шламовом амбаре, расположенном по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет».
В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 65000кв.м. по адресу Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» расположены законсервированная скважина № 1 Северо-Астраханская, шламовый амбар, две артезианские скважины. В шламовом амбаре размещаются производственные отходы 5 класса опасности без наличия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В ходе проверки было установлено, что ЗАО «АстраН» является пользователем недр Северо-Астраханского участка, расположенного на территории Астраханской области в Харабалинском и Красноярском районах.
Для ведения геологоразведочных работ на данном лицензионном участке привлечена голландская компания «Аджип Энерджи Б.В.» (в настоящее время «АНП Энерджи Б.В.») согласно Сервисному контракту по производству работ по разведке от 31.01.2002 года.
На земельном участке площадью 65000 кв.м по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» расположены следующие объекты: законсервированная скважина №1 Северо-Астраханская, шламовый амбар, 2 артезианские скважины.
Работы по бурению скважины велись в период с 18.06.2002 года по 05.07.2003 года, испытания скважины не производились, скважина в эксплуатацию не вступала.
Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»:
1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
2.Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с
нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую
природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.
4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации».
Согласно частям 1, 2, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления»: на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что «обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов».
Из содержания статей 1,4 Закона № 89 –ФЗ следует, что субъектом правоотношений по «обращению с отходами» являются лица, осуществляющие такую «деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов». Только в процессе производственной деятельности создаются отходы.
Нормативом образования отходов является установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, следовательно, получение лимита на размещение отходов при производстве, взаимосвязано с нормативом образования отходов в связи с производством конкретного вида продукции.
Административный орган не представил суду доказательств подтверждающих факт осуществления ЗАО «АстраН» какой либо производственной деятельности, в процессе которой на арендуемом земельном участке образуются или образовывались отходы.
В соответствии с Сервисным Контрактом на земельном участке, расположенном по адресу Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саган», в границах МО «Хошеутовский сельсовет», предоставленном ЗАО «АстраН» на основании договора аренды земель № 1089 от 01.07.2008 г., Генеральным подрядчиком АНПЭнерджи БВ в период с 18.06.2002. г. по 05.07.2003 г. велись работы по бурению скважины № 1 Северо - Астраханской.
Все работы на лицензионном участке недр велись силами и средствами Генподрядчика АНП Энерджи Б.В.
В соответствии с пунктом 10.10 Сервисного Контракта результаты работ не передавались Заказчику (ЗАО АстраН»).
В настоящее время работы временно приостановлены, скважина № 1 Северо - Астраханская, как производственный объект, находится в консервации, оставаясь в собственности Подрядчика и в его ответственности.
Все объекты строительства, основные средства и временные сооружения, находящиеся на участке работ, принадлежат генеральному подрядчику АНПЭнерджи Б.В., действующему на территории России через филиал, аккредитованный Минюстом Российской Федерации (свидетельство № 20401.3), на праве собственности и находятся в его ответственности, включая незаконченную строительством скважину № 1 Северо - Астраханская с её инфраструктурой, в том числе: шламовый амбар, 2 артезианские скважины и т.д.
Данное обстоятельство подтверждается письмом компании «АНП Энерджи Б.В.» №23 от 21 мая 2009 года, и имеющимися у компании разрешениями на размещение отходов 456-01-1 и на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения 49-03-1.
ЗАО «АстраН», является только Заказчиком геологической информации, т.е. не осуществляет виды деятельности, определенные законом как «обращение с отходами».
В соответствии со статьей 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несёт ответственность за нарушение указанных требований.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.98 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 30.04.2009г. №№13/1, 13/2, 13/3 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, вынесенные в адрес Закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром».
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Р.М. Гришина
