Решение от 02 июля 2009 года №А06-3403/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3403/2009
 
    02 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 2 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Астраханской области (г.Астрахань ул.Татищева д.16в)
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье- Регион» (г.Воронеж ул.Иркутская д.1б)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя - Бурмистрова Л.А.- ведущий специалист-юрист, доверенность № 04-12-98от от  от лица, привлекаемого к административной ответственности – Севостьянов А.Д. – представитель по доверенности от 10.04.2009 года, паспорт серии 2004 № 215884 выдан Северным ОВД Коминтерновского района г. Воронежа 29.03.2004 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Астраханской области (далее - заявитель, лицензирующий орган) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» (далее  - Общество, лицензиат) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что при проведении внеплановой проверке деятельности лицензиата, государственным органом были установлены факты нарушений Обществом лицензионных требований и условий, которые были отражены в акте проверки от 03.06.2009 и протоколе об административном правонарушении №13/01/09 от 03.06.2009.
 
    В судебном заседании представитель  Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» факт нарушения Обществом лицензионных требований не признал, в отзыве на заявление указал, что внеплановая проверка была проведена контролирующим органом с нарушением требований, установленных вступившем в законную силу с 01.05.2009 Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, в связи с чем результаты проверки не могут иметь силу доказательств, как полученные с нарушением закона. Также  в отзыве лицензиат указал, что указанные в акте и протоколе факты, не являются нарушениями лицензионных требований.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» имеет  лицензию ЛО 30-01 №000088 на осуществление медицинской деятельности, выданную 30.12.2008  Министерством здравоохранения Астраханской области сроком действия  до 30.12.2013  на  следующие медицинские услуги:
 
    при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, рентгенологии;
 
    при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:
 
    а)         при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по:
общественному здоровью и организации здравоохранения;
 
    б)         при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
рентгенологии.
 
    Как следует из материалов дела всоответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Астраханской области от 25.05.2009 №275р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО МЦ «Черноземье Регион» в период с  28.05.2009 по 03.06.2009 должностными лицами государственного органа была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО Медицинский центр «Черноземье Регион» (ОГРН 1073668009898, ИНН 3663069250) по месту осуществления организацией лицензируемой медицинской деятельности: 414042 г.Астрахань, пр.Бумажников, д.12а комнаты №1, № 11 помещения №1, литера «В»,  помещение № 12 литера «В1» на 1 этаже.
 
    По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля был составлен акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 03.06.2009, в котором было отражено о наличии в деятельности лицензиата следующих нарушений.
 
    Так установлено нарушение лицензиатом положений пункта 5б) Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №30 от 22.01.2007,  согласно  которого лицензионным требованием является наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.
 
    В нарушение указанного пункта Положения руководитель обособленного подразделения ООО МЦ «Черноземье-Регион»  Черногорцева Г.С. не имеет специальной подготовки по организации здравоохранения и общественному здоровью,  имеет  диплом ГОУ ВПО АГМА Росздрава 1998г по специальности педиатрия, интернатура по педиатрии 1999г, профессиональная переподготовка по ультразвуковой диагностике 2003г, повышение квалификации по ультразвуковой диагностике 2007г, сертификат специалиста по ультразвуковой диагностике 2007г.
 
 
 
    В нарушение указанного пункта 5г)  Положения магнитно-резонансная томография (сокращенно МРТ) в обособленном подразделении ООО МЦ «Черноземье-Регион»  в  г.Астрахани проводится врачом-рентгенологом Серяковым А.П., который не имеет специальной подготовки по магнитно-резонансной томографии, что является нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п.5г) Положения, а также Положения о враче кабинета магнитно-резонансной томографии, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.04.1996г №128 «О дополнении к приказу МЗ РСФСР №132 от02.08.1991г «О совершенствовании службы лучевой диагностики».
 
    Пунктом 5е) Положения предусмотрена необходимость соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушение данного требования для МРТ-обследования пациента Е.А.Чаловой, медицинскими работниками ООО МЦ «Черноземье-Регион» был выбран диагностический метод не соответствующий характеру указанной в направлении на исследование патологии. В  соответствии с руководством «Укладки и режимы при магнитно-резонансной томографии», авторы Торсен Б.Мёллер, Эмиль Райф, издательство «Медпресс-информ», 2008г., для выявления патологии в области крестцово-подвздошного сочленения, необходимо проведение МРТ-исследования в полукоронарных и полуаксиальных проекциях в режиме Т1 и Т2. Лицензиатом данное исследование при диагностическом обследовании  пациента  не  было  проведено. 
 
    В нарушение пункта 5з) Положения лицензиатом не осуществляется контроль при осуществлении медицинской деятельности за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам, не соблюдается порядок организации деятельности врачебной комиссии, регламентированный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.09.2008 г. №513н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации». Так при проверке не представлены положение о врачебной комиссии и ее составе, план-график заседаний врачебной комиссии, утвержденный руководителем общества, отсутствуют решения  врачебной комиссии в первичных медицинских документах. Лицензиатом не ведется журнал клинико-экспертной работы (сокращенно КЭР) по контролю качества медицинской помощи (других форм, утвержденных руководителем учреждения) в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2002 №154 «О введении формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях», учет количества выявленных дефектов, анализ и установление причинно-следственных связей последних, принятие управленческих решений и контроль за их исполнением, премирование сотрудников.  При проверке лицензиатом не представлена обязательная документация по рассмотрению обращений граждан и организаций, запросов государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    По результатам внеплановой  проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье- Регион» главным специалистом Министерства здравоохранения Астраханской области отдела по лицензированию и контролю за соответствием качества медицинской помощи  Спеховой Г.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 13/01/09 от 03.06.2009, согласно которого административным органом в  действиях  лицензиата были обнаружен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» к административной ответственности.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле,  суд не находит правовых оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье- Регион» к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2  вышеназванного Закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения, а именно:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;
 
    б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    в) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);
 
    е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    ж) соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;
 
    з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.
 
    Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
 
    Как видно из материалов административного производства протокол об административном правонарушении №13/01/09 от 03.06.2009, был составлен в присутствии руководителя обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» в г.Астрахани – Черногорцевой Г.С., действующей на основании общей доверенности от 23.04.2009, подписанной  генеральным директором Общества   Благовой О.Г.
 
    Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    В пункте 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что руководителя обособленного подразделения  юридического лица Черногорцева Г.С. не была наделена полномочиями по представлению интересов Общества при проведении в внеплановой проверки и составлении протокола об административном правонарушении №13/01/09 от 03.06.2009.
 
    Доказательств, свидетельствующих о надлежащим уведомлении законного представителя Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» о необходимости явки в Министерство здравоохранения Астраханской области для составления Протокола об административном правонарушении по результатам проверки, в судебное заседание не представлено, представитель административного органа не отрицает факт не извещения руководителя или иного законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 N 42, от 26.07.2007 N 46) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» к административной ответственности  за совершение правонарушения  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Министерства здравоохранения Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «Медицинский центр «Черноземье-Регион» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов