Решение от 30 июня 2009 года №А06-3395/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3395/2009
 
    30 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  29.06.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  30.06.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной   Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению
 
    Волго-Каспийского  территориального  управления  Федерального агентства по рыболовству
 
    к   Территориальному  управлению  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области
 
    об  оспаривании  решения   административного органа  о привлечении  к административной  ответственности,   постановления  Территориального  управления  Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора  в  Астраханской  области  о  наложении  административного  штрафа  № 02-03-03/2  от  22.05.2009 года.
 
    при участии:
 
    от истца:  Одинцова  С.М.  -  доверенность  от  22.06.2009 года. 
 
    от ответчика:  Андрухович  Г.А.  -  доверенность  № 09/14   от  18.03.2009 года,  Гореловой  С.В.  -   доверенность  № 09/25  от  22.06.2009 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Волго-Каспийское  территориальное  управление  Федерального  агентства  по  рыболовству   обратилось  с  заявлением   об   отмене   постановления    №  02-03-03/2   от  22.05.2009   года   о  признании   его  виновным в совершении  административного   правонарушения,   предусмотренного   частью  1   статьи  15.14 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях  и   назначении  административного наказания в виде административного штрафа  в  размере  сорока  тысяч рублей.   
 
    Заявитель просит заявленные требования удовлетворить   и   постановление отменить по основаниям того,  что   в  действиях   заявителя  отсутствует  вина.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что вина  общества  доказана, порядок  привлечения к ответственности соблюден. 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд  не находит оснований для удовлетворения заявленных требований  по следующим основаниям.
 
    31.03.2009 года    при   осуществлении  Территориальным  управлением  Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора  в  Астраханской  области   главным  контролёром-ревизором  Гореловой  С.В.    плановой  ревизии  финансово-хозяйственной  деятельности Волго-Каспийского Территориального управления Федерального  агентства по рыболовству, за  2008 год,  был установлен факт   нецелевого  использования   средств   федерального  бюджета   по  коду  бюджетной  классификации  226  «Прочие  услуги»  в  сумме  69.000  рублей.
 
    31.03.2009 года   был  составлен  протокол  об  административном  правонарушении, при наличии  надлежащего уведомления  о  дне  составления  протокола об административном правонарушении,  о  чём  свидетельствует  представленное  в  материалы  дела  уведомление  (лист дела  39).
 
    02.04.2009 года   руководителем  Территориального  управления  Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора  в  Астраханской  области  вынесено  определение  о  времени  и  месте  рассмотрения  дела  об  административном  правонарушении. Определение вручено  Управлению 19.05.2009 года, входящий номер 2596.
 
    22.05.2009 года     исполняющий  обязанности  руководителя  Территориального  управления  Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора   Ипполитов  С.В.   рассмотрел материалы дела об административном правонарушении  в отсутствие законного представителя    Волго-Каспийского  территориального  управления,   надлежащим  образом  извещенного  о  времени  и   месте  рассмотрения  дела   и   не заявившего об отложении дела,   и вынес постановление о привлечении     к   административной ответственности по части 1  статьи  15.14   Кодекс  об  административных  правонарушениях   Российской  Федерации  и назначил административное наказание в виде штрафа в размере   сорока тысяч рублей. 
 
    Из протокола  об административном правонарушении следует,  что    17.07.2008  г.     Волго-Каспийское ТУ государственного комитета РФ по   рыболовству - Заказчик, заключило договор   б/н   с   предпринимателем  Власовой И.М. на изготовление жалюзи в количестве 130  кв.м.
 
    В соответствии с пунктом   2.1 Договора общая сумма договора составляет 69 000 рублей.
 
    21.07.2008  года  стороны согласовали  Акт № 105 на сумму 69 000 рублей. Счет на оплату в сумме 69 000 рублей был выставлен  предпринимателем Власовой И.М.  21.07.2008 г.
 
    Оплата изготовления жалюзи вертикальных в сумме 69 000 рублей осуществлена Волго - Каспийским ТУ 30.07.2008  г. по платежному поручению № 347 от 29.07.2008г.
 
 
    Согласно представленных документов оплата за изготовление жалюзи в сумме 69 000 рублей осуществлена Территориальным управлением по экономической классификации расходов 226 «Оплата прочих услуг».
 
    Согласно указаниям о порядке  применения  бюджетной классификации на подстатью 226 относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за:
 
    научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические, геолого-разведочные работы, услуги по типовому проектированию, по договорам комиссии, поручения;
 
    разработку схем территориального планирования, градостроительных и технических регламентов, градостроительное зонирование, планировку территорий;
 
    проведение подрядных проектных и изыскательских работ в целях разработки проектно-сметной документации, предшествующей строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов;
 
    вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);
 
    страхование жизни, здоровья и имущества (в том числе гражданской ответственности владельцев транспортных средств);
 
    оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях здравоохранения;
 
    присяжных заседателей, народных заседателей, арбитражных заседателей, участвующих в судебном процессе, а также адвокатов (в установленном порядке) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    организацию и проведение работ и мероприятий в рамках текущей деятельности;
 
    хранение, ремонт, пересылку, перевозку конфискованного бесхозяйного имущества;
 
    прокат специальных кино- и видеозаписей, аудиозаписей;
 
    наем жилых помещений при служебных командировках;
 
    услуги по изготовлению бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);
 
    услуги в области информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных);
 
    услуги агентов по операциям с государственными, муниципальными активами и обязательствами;
 
    услуги международных рейтинговых агентств по присвоению и поддержанию суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
 
    другие расходы, связанные с оплатой прочих услуг, не отнесенных на подстатьи 221 -225.
 
    Пунктами 10, 12 раздела 1 части 1 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ № 25н от 10.02.2006г. предусмотрено следующее:
 
    К основным средствам относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, а также имущество казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев.
 
    Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью основных средств признается сумма фактических вложений учреждения в приобретение, сооружение и изготовление объектов основных средств с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и подрядчиками.
 
    Согласно вышеуказанных Указаний расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях обеспечения собственных нужд отнесены к статье  310 «Увеличение стоимости основных средств».
 
    Таким образом, оплата расходов за изготовление жалюзи по договору от 17.07.2008 года б/н необходимо было осуществлять по экономической классификации расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств».
 
    Фактически оплата осуществлена по экономической классификации расходов 226 «Оплата прочих услуг».
 
    Данные обстоятельствах свидетельствуют о том, что  Управление средства федерального бюджета в указанной сумме израсходовало на цели, не соответствующие условиям получения бюджетных средств.
 
    В   соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации   бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
 
    В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов, влечет наложение штрафов руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях.  
 
    Ответственность за данное административное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд  считает  доказанным  наличие  в  действиях  общества  состава  административного  правонарушения,  предусмотренного  частью  1  статьи  15.14   Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    При  производстве  по  делу  об  административном  правонарушении  и при  привлечении  общества к административной  ответственности  процессуальных  нарушений  не допущено.
 
    Судом  отклоняется  довод  заявителя,  о  том  что,   заявителем  были  приняты  все  необходимые  меры  по   соблюдению    правил  и норм,  за  нарушение  которых  Кодексом  об  административных  правонарушениях  Российской  Федерации   предусмотрена  административная  ответственность,  по  следующим  основаниям:
 
    Исходя из положений письма от 15.05.2006 года  Министерства финансов Российской Федерации N 02-14-13/1252 и Федерального казначейства N 42-7.1-15/5.1-207 «О внесении изменений в учетные записи в части изменения Кодов бюджетной классификации РФ по произведенным получателем бюджетных средств или финансовым органом субъекта РФ /муниципального образования/ кассовым расходам»   при ошибочном указании получателем бюджетных средств или финансовых органов в платежном документе бюджетной классификации РФ, на основании которого органом Федерального казначейства был отражен кассовый расход на соответствующем лицевом счете, допускается внесение в установленном порядке изменений в учетные записи в части изменения кодов бюджетной классификации РФ по произведенным получателем бюджетных средств кассовым расходам.
 
    Из материалов  дела   и  пояснений   представителя  видно, что  заявителем  данные  меры  не  были  предприняты.
 
    Таким образом,  Управление  имело возможность для расходования средств в соответствии с их целевым назначением, однако не приняло все зависящие от него меры для соблюдения бюджетного законодательства.
 
    Согласно  части  2  статьи 2.1  Кодекса  об  административных  правонарушениях  Российской Федерации   юридическое  лицо  признается  виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено, что  у  него  имелась  возможность  для  соблюдения   правил  и  норм,  за  нарушение  которых  настоящим  Кодексом  или  законами  субъекта  Российской  Федерации  предусмотрена  административная  ответственность,  но  заявителем  не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их  соблюдению.
 
 
    На  основании  пункта  3 статьи  211 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  в  случае, если при  рассмотрении заявления  об   оспаривании решения  административного  органа о привлечении к  административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении  к  административной  ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение  об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В  удовлетворении  заявленных  требований  Волго-Каспийскому  территориальному  Управлению  Федерального  агентства  по  рыболовству      о  признании  незаконным  постановления    № 02-03-03/2   Территориального  управления  Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора  в Астраханской  области   от  22.05.2009 года    -    отказать.
 
    Решение может быть обжаловано  в течение десяти  дней   со  дня   его  принятия  в   Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина