Решение от 26 июня 2008 года №А06-3382/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3382/2008 - 23
 
    26 июня 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 208г.
 
    Полный текст решения изготовлен  01 июля 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составесудьи: Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина»
 
    к Отделу Государственного пожарного надзора по г. Астрахани 
 
    ГУ МЧС России по Астраханской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2008 г. №1210
 
    при участии:
 
    от заявителя: Поляничко В.В., представитель по дов. от 24.06.2008 г.
 
    от административного органа: Левин Я.Б., старший дознаватель отдела административной практики и дознания, дов. от 25.06.2008г. № 4722-16-2
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора по г. Астрахани по пожарному надзору отдела государственного пожарного надзора по г. Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области  по делу об административном правонарушении от 05.06.2008г. №1210. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом незаконно и необоснованно, в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит суд изменить меру наказания и ограничиться предупреждением.
 
    Представитель административного органа по заявленным требованиям возражает, представил на обозрение суда административное дело в отношении ООО «ТЦ «На Маркина». Указал, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки на территории ООО «ТЦ «На Маркина» имелись нарушения Правил пожарной безопасности в РФ.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    16 мая 2008г. в 12 час. 06 мин. государственным инспектором по пожарному надзору г. Астрахани Илановым Р.К. на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору  №12 от 16.05.2008г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории рынка ООО «ТЦ «Маркина», расположенного по адресу:  г. Астрахань, ул. Маркина 44/Яблочкова 22.   По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности составлен акт №1269 от 16.05.2008 г.
 
    21 мая 2008г. заместителем прокурора Ленинского района Гордеевым Н.Б. по результатам рассмотрения материала проверки в отношении ООО «ТЦ «На Маркина» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Законный представитель ООО «ТЦ «На Маркина» Гусакова Е.Б. в постановлении указала, что с выявленными нарушениями не согласна, от подписи отказалась.
 
    Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2008г. ООО «ТЦ «Маркина» не произведен замер сопротивления изоляции; не переосвидетельствованы первичные средства пожаротушения; на окнах установлены глухие металлические решетки; на территории  рынка отсутствует пожарный щит; соединения жил электропроводов выполнены с помощью скрутки; в торговых киосках отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; между киосками в противопожарных разрывах допускается складирование горючего материала, чем нарушены п. 40, 57, 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2008г.  с прилагаемым административным материалом в соответствии со ст. ст. 23.34 КоАП РФ направлено в ОГПН г. Астрахани для рассмотрения дела по существу. Постановлением Главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г.  № 1210 от 05.06.2008г. ООО «ТЦ «На Маркина»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. При вынесении постановления административным органом в соответствии со п.1. ч.1 ст. 4.2. КоАП РФ приняты во внимание смягчающие обстоятельства. Данное постановление получено законным представителем  ООО «ТЦ «На Маркина» 05.06.2008 г., о чем свидетельствует соответствующая подпись на документе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наказание в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03.
 
    Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливающая права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, предусматривает, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
 
    Согласно пункту 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
 
    На основании п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В силу п. 108 Правил помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3 Правил. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом требований положений Правил. Не допускается использование средств  пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
 
    Согласно п.7 Правил, все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
 
    В соответствии с п. 21  Правил территории населенных пунктов и организаций, в пределах   противопожарных  расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
 
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки территории рынка ООО «ТЦ «На Маркина» административным органом установлены нарушения Правил пожарной безопасности, в том числе пунктов 21, 40, 57, 108 этих Правил, а именно: отсутствие замера сопротивления изоляции; отсутствия переосвидетельствования первичных средства пожаротушения; установление на окнах глухих металлических решеток; отсутствие на территории  рынка пожарного щита; соединения жил электропроводов с помощью скрутки; отсутствие в торговых киосках отсутствует автоматической пожарной сигнализации; складирование между киосками в противопожарных разрывах горючего материала.
 
 
    Представленные заявителем в судебном заседании документы, свидетельствующие об устранении нарушений пожарной безопасности, а именно: протокол АОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» №3 измерения сопротивления изоляции электрооборудования, проводов и кабелей, протокол АОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» № 4 проверки полного сопротивления петли «фаза-нуль», справка на огнетушитель, товарная накладная №274 и квитанция к приходному кассовому ордеру №436, судом не принимаются в качестве доказательств незаконности оспариваемого постановления, поскольку проверка соблюдения ООО «ТЦ «На Маркина» требований пожарной безопасности проводилась 16.05.2008г., в то время как указанные документы датированы более поздней датой  - 19.05.2008г.
 
    Кроме того, суд не принимает в качестве доказательств представленную заявителем копию удостоверения АОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» №308, свидетельствующего о том, что Гусакова Е.Б. прошла обучение по правилам пожарной безопасности, а также копию журнала регистрации противопожарного инструктажа.
 
    Согласно п.8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него. Представленные ООО «ТЦ «На Маркина» копии удостоверения №308 и журнала регистрации противопожарного инструктажа не заверены надлежащем образом, оригиналы указанных документов в судебном заседании не представлены, в связи с чем, суд отклоняет данные  доказательства заявителя как не соответствующее требованиям допустимости.
 
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент проведения проверки заявителя установленные административным органом нарушения требований пожарной безопасности имели место в деятельности ООО «ТЦ «На Маркина». Приведенные заявителем обстоятельства, свидетельствующие об устранении Обществом после проведения проверки нарушений пожарной безопасности, в соответствии с п.1 ст. 4.2 КоАП РФ оцениваются  в качестве оснований, смягчающих назначенное Обществу административное наказание, но не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления № 1210 от 05.06.2008г.. Учитывая тот факт, что постановление от 05.06.2008 г. административным органом выносилось с учетом ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает, что Общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде минимального административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
 
    В соответствии с частью 1,2  статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2008г. №1210 в связи с нарушением при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2008г. процессуальных сроков, установленных статьями 28.5, 28.7 КоАП РФ. Указанные сроки не являются пресекательными, поэтому само по себе нарушение этих сроков не может служить основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим постановлением подтверждается факт правонарушения и если постановление административного органа о привлечении к административной ответственности составлено и вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Данная правовая позиция изложена в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Кроме того, судом не принимается во внимание довод заявителя о нарушении прав ООО «ТЦ «На Маркина» на участие законного представителя юридического лица в рассмотрении дела об административном правонарушении. В материалах административного производства представлено уведомление прокуратуры Ленинского района г. Астрахани от 16.05.2008г. №710/2008г., которым директору ООО «ТЦ «На Маркина» предложено явится 21.05.2008г. в 11 час. 00 мин.  в прокуратуру района на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное уведомление содержит ссылки на нормы законодательства, в  частности на статью 28.2 КоАП РФ, регламентирующие права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, в том числе право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. На постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2008г. также имеется подспись законного представителя ООО «ТЦ «На Маркина» о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ.
 
    В материалах административного производства имеется и заявителем при подаче жалобы также представлено определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела от 02.06.2008г., которым ООО «ТЦ «На Маркина» уведомлено о необходимости явки 06.06.2008г. в административный орган на  рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательства, указывающие на то, что законный представитель Общества был лишен возможности воспользоваться предоставленными ему правами, в материалах дела отсутствуют.
 
    Учитывая вышеизложенное, заявление ООО «ТЦ «На Маркина» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2008 г. №1210, вынесенного главным государственным инспектором г. Астрахани по пожарному надзору, не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «ТЦ «На Маркина» о признании незаконным постановления главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору от 05.06.2008 г. №1210 о привлечении ООО «ТЦ «На Маркина» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева