Дата принятия: 03 сентября 2008г.
Номер документа: А06-3330/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-3330/2008-5
“03” сентября 2008 года.
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2008 года
Полный текст решения изготовлен 03.09.2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Сорокина Н.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжковой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Астраханского филиала ОАО «ЮТК»
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
с участием третьего лица ООО РИА «Аверс»
о признании незаконным решения от 06.03.2008 года и недействительным предписания № 08-К-03-08 от 06.03.2008 года.
при участии:
от заявителя – Слесарев А.Г., представитель по доверенности от 27.12.2007 года б/н; Головина В.В., представитель по доверенности от 08.07.2008 года;
от заинтересованного лица – Гончарова Н.А., представитель по доверенности №8 от 20.02.2008 года; Камакина Т.Н., представитель по доверенности №24 от 04.08.2008 года;
от третьего лица - Бочарников А.В. представитель по доверенности от 04 июня 2008 года б/н; Мартынов А.В., представитель по доверенности от 26 февраля 2008 года.
Открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания» (далее по тексту ОАО «ЮТК») обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту УФАС) о признании незаконным решения от 06.03.2008 года и недействительным предписания № 08-К-03-08 от 06.03.2008 года.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали. Пояснили суду, что нарушений антимонопольного законодательства ими не допущено. Ответ на проект договора о присоединении сетей электросвязи от 24.06.2007 года ООО РИА «Аверс» дан своевременно и в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признало. Представители заинтересованного лица пояснили суду, что проект договора о присоединении сетей электросвязи направлен заявителю ООО РИА «Аверс» не 24.06.2007 года, а 24.07.2007 года. Несмотря на то, что тридцатидневный срок для направления ответа оференту истёк 24.08.2007 года, ОАО «ЮТК», в нарушение действующих Правил не направило ООО РИА «Аверс» акцепт, содержащий проект договора о присоединении, или мотивированный отказ от заключения такого договора.
Таким образом, бездействие ОАО «ЮТК», выразившееся в уклонении от заключения с ООО «РИА «Аверс» договора о присоединении сетей электросвязи, нарушает пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Просит в удовлетворении требований ОАО «ЮТК» отказать.
Третье лицо поддержало доводы антимонопольного управления. Представители третьего лица пояснили суду, что проект договора о присоединении № 33/31 от 24.06.2007 года действительно был передан заявителю ООО РИА «Аверс» 24.06.2007 года без сопроводительного письма и не содержал услуги присоединения с помощью потоковPRI, заявитель 25.06.2007 года направил ООО «РИА «Аверс» акцепт в виде проекта договора. Направленный заявителем 25.06.2007 года проект договора, в силу ст. 443 ГК РФ, не мог являться акцептом, т.к. содержал условия, отличные от условий оферты ООО «РИА «Аверс».
Этот проект не являлся мотивированным отказом от оферты ООО «РИА «Аверс», т.к. в нем отсутствовали указание на причины, препятствующие заявителю принять оферту ООО «РИА «Аверс».
Следовательно, заявителем был нарушен срок, предусмотренный Правилами в течение которого заявитель был обязан надлежащим образом уведомить ООО «РИА «Аверс» о подписании договора присоединения, либо отказе подписания данного договора. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд
установил:
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2.005 года №40 ОАО «ЮТК» включено в Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Согласно Правилам, оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, получивший оферту о заключении договора о присоединении, направляет в срок, не превышающий 30 дней с даты ее получения, оференту акцепт, содержащий проект договора о присоединении, или мотивированный отказ от заключения такого договора. Отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации, п.37 Правил.
Между ООО РИА "Аверс" и ОАО "ЮТК"', в лице Астраханского филиала 23.06.2005 года был заключен договор № 389 о присоединении сетей передачи данных. В связи с тем, что условия договора №389 от 23.06.2005 года о присоединении сетей передачи данных заключенного между ОАО "ЮТК" и ООО РИА "Аверс" не соответствовали вступившим в законную силу нормативно правовым документам, регламентирующим взаимоотношения операторов и утверждённым Федеральной службой по надзору в сфере связи ценам на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика (Приказ №51 от 19.06.2006 года), Астраханский филиал ОАО "ЮТК" в соответствии с п.5.2 договора письмом от 24.05.2007 года уведомил ООО РИА "Аверс" о расторжении договора с 23.06.2007года.
ООО РИА «Аверс» письмом от 20.06.2007 года за № 251 сообщило, что не согласно с расторжением договора № 389 от 23.06.2005 года, так как данный договор регулирует отношения между ООО РИА «Аверс» и существенным оператором связи ОАО «ЮТК» и нарочным 24 июня 2007 года доставило в коммерческий узел связи Астраханского филиала ОАО "ЮТК" проект договора о присоединении сетей электросвязи от 24.06.2007 года №33/31, подготовленный на основании проекта договора, направленного в адрес ООО РИА "Аверс" Астраханским филиалом ОАО "ЮТК" 25.08.2006 года.
Проект договора, переданный ООО РИА «Аверс» заявителю, был без сопроводительного письма. Данный проект договора не содержал услуги присоединения с помощью потоков PRI, указанной в письме, в связи с чем, в ответ на оферту, Астраханский филиал ОАО "ЮТК" письмом от 25.06.2007 года за №33-18/115 направил в адрес ООО РИА "Аверс" акцепт в виде проекта договора. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили заявитель и ООО РИА «Аверс» - письмо ООО РИА "Аверс" от 13.05.2008 года за №126/08.
24.07.2007 года ООО РИА «Аверс» вновь направило в адрес ОАО «ЮТК» за №283/1 два экземпляра данного договора, при этом согласно акту об отсутствии приложений к письму от 22.08.2007 года и объяснений работников ОАО «ЮТК», представленных в антимонопольное управление, следует, что необходимые приложения к проекту договора также отсутствовали.
Письмо ООО РИА «Аверс» № 283/1 от 24.07.2007 года не было принято к рассмотрению в Астраханском филиале ОАО «ЮТК», так как указанный в нем договор о присоединении с приложениями к нему отсутствовал, поскольку поступил в Астраханский филиал ранее т.е. 24.06.2007 года и был рассмотрен 25.06.2007 года Астраханским филиалом в качестве оферты.
Антимонопольный орган посчитал, что бездействием ОАО «ЮТК», выразившемся в уклонении от заключения с ООО «РИА «Аверс» договора о присоединении сетей электросвязи, нарушен пункт 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Решением от 06.03.2008 года комиссия Астраханского УФАС России признала ОАО «ЮТК» нарушившим п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части уклонения от заключения с ООО «РИА «Аверс» договора о присоединении сетей электросвязи и выдала ОАО «ЮТК» предписание о прекращении данного нарушения антимонопольного законодательства, для чего ОАО «ЮТК» в пятидневный срок с момента получения решения и предписания Астраханского УФАС России по делу № 08-К-03-08 предписывалось направить ООО «РИА «Аверс» обоснованный ответ о результатах рассмотрения оферты, направленной письмом ООО РИА «Аверс» от 24.07.2007 года №283/1.
Суд считает, что изложенные в решении и предписании доводы о нарушении Астраханским филиалом ОАО "ЮТК" антимонопольного законодательства, выразившиеся в уклонении от заключения с ООО РИА "Аверс" договора о присоединении сетей электросвязи, не соответствуют действительности и противоречат материалам дела по следующим основаниям.
Письмо ООО РИА «Аверс» № 283/1 от 24.07.2007 года не могло быть принято к рассмотрению в Астраханском филиале ОАО «ЮТК», так как указанный в нем договор о присоединении с приложениями к нему отсутствовал, поскольку поступил в Астраханский филиал ранее т.е. 24.06.2007 года и был уже рассмотрен 25.06.2008 года Астраханским филиалом в качестве оферты.
Ст. 36 Правил присоединения сетей электросвязи №161 определено, что с офертой о заключении договора о присоединении должен обращаться оператор присоединяющейся сети. К оферте должны быть прилагаться следующие документы:
- Лицензия оператора на предоставление услуг связи;
Сертификаты соответствия на планируемое Оператором к применению оборудование в точке присоединения;
- Предполагаемая схема организации связи сети электросвязи Оператора с сетью электросвязи ЮТК, укрупнено отражающая основные особенности и характеристики соединения между сетями электросвязи Оператора и ЮТК;
- Ресурс нумерации, выделенный Федеральным агентством связи в соответствии с установленным порядком.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, получивший оферту о заключении договора о присоединении, направляет оференту акцепт, содержащий проект договора о присоединении, или мотивированный отказ от заключения такого договора.
Обращения о заключении договора, оформленного в соответствии с вышеперечисленными требованиями, в Астраханский филиал от ООО РИА «Аверс» не поступало.
Письмо ООО РИА «Аверс» № 283/1 от 24.07.2007 года согласно объяснительных сотрудников службы по работе с операторами связи и Акта от 22.08.2007 года, а также самих представителей РИА "Аверс" было передано без указанных в приложении к нему документов.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становится возможным установление соединения и передачи информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.
Этой же статьёй определено, что оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии.
П.4 ст. 19 ФЗ «О связи» предусмотрено, что Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, рассматривает обращения операторов связи о заключении договора о присоединении сетей электросвязи в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения такого обращения.
Требования действующего законодательства ОАО «ЮТК» при заключении договора о присоединении сетей электросвязи были выполнены.
Доводы заявителя о том, что на момент обращения в ОАО «ЮТК» ООО РИА «Аверс» не имело соответствующих лицензий, противоречит имеющимся в деле документам. Согласно вступившему в законную силу решению арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-498/2008-5 ООО РИА «Аверс» не имело соответствующих лицензий, необходимых ему для осуществления деятельности как оператора связи, в период с 25.01.2008 года по 27.02.2008 года.
По изложенным выше основаниям также ошибочными являются доводы антимонопольного органа о том, что проект договора на присоединение сетей электросвязи направлен ООО РИА «Аверс» ОАО «ЮТК» не 24.06.2007 года, а 24.07.2007 года.
Однако данные факты не влияют на правильность принятого решения по настоящему экономическому спору.
При изложенных обстоятельствах доводы заявителя по настоящему делу подлежат удовлетворению, а обжалуемые решение и предписание антимонопольного управления – признанию незаконными и противоречащими ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Решение управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области без номера от 06.03.2008 года о признании ОАО «ЮТК» нарушившим п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №08-К-03-08 от 06.03.2008 года признать незаконными и противоречащими ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу ОАО «ЮТК» расходы по госпошлине в сумме 2.000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке в течение месяца.
Судья Н.А.Сорокин.
