Решение от 07 июля 2008 года №А06-3306/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
414014 г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д.6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Астрахань
 
    «07» июля  2008 г.                                                     Дело А06-3306/2008-15
 
    Арбитражный суд Астраханскойобласти
 
 
    в составе судьи:  
Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении судебного протокола судебного заседания судьей  Блажновым Д.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина»
 
    к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области опризнании незаконным и отмене постановления от 29.05.2008 г. № 655-П-08 о назначении административного наказания,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Гусакова Е.Б. – директор (паспорт № 12 01229470, выдан ОВД Ленинского района г. Астрахани 18.10.2001 г.);
 
    от административного органа: Петрова О.В. – представитель (доверенность № 01/129 от 22.01.2008 г.)
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2008 г. № 655-П-08 о назначении административного наказания, вынесенного  Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
 
 
    Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что административным органом был доказан факт совершения правонарушения Гусаковой Е.Б. как директором общества, в связи с чем, само ООО «Торговый центр «На Маркина» не может быть привлечено к административной ответственности за данное правонарушение. Кроме того, пояснила, что присутствовала при вынесении прокуратурой 21.05.2008 г. постановления о возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении ООО «Торговый центр «На Маркина», с постановлением знакомилась лично, права и обязанности ей разъяснялись. В постановлении прокурора директор общества указала, что не согласна с выявленным нарушением. Представитель заявителя пояснила, что она – директор общества также присутствовала при рассмотрении в отношении общества дела об административном правонарушении, которое состоялось 29.05.2008 г. В постановлении № 655-П-08, вынесенном по результатам рассмотрения дела, директор указала, что с выявленными нарушениями не согласна.
 
 
    Представитель административного органа просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснила, что факт совершенного заявителем правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физическое лицо.
 
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо о слушании дела извещено надлежащим образом, на основании части 2 статьи 210 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как следует из материалов дела 19.05.2008 г. прокуратурой Ленинского района г. Астрахани с привлечением должностного лица Службы природопользования и охраны окружающей природной среды Астраханской области на основании информации, поступившей от депутата Государственной Думы Астраханской области Афанасьевой  Н. была проведена проверка исполнения законодательства  об обращении с отходами производства и потребления ООО «ТЦ «На Маркина» при эксплуатации рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина, 22/44.
 
 
    В результате проверки 21.05.2008 года заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Вышеназванным документом установлено, что ООО «ТЦ «На Маркина» осуществляет эксплуатацию рынка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова/Маркина 22/44. От хозяйственной деятельности общества образуются отходы 1,4,5 классов опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак,  мусор от бытовых помещений, электрические лампы накаливания. Однако у общества отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов, а также лимит на их размещение, не ведется учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов производства и потребления, образующиеся в результате деятельности общества.
 
 
    Постановлением Службыприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  о назначении административного наказания от 29.05.2008 года № 655-П-08 ООО «ТЦ «На Маркина» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Законный представитель общества присутствовал при рассмотрении в отношении общества дела об административном правонарушении, о чем имеется запись в постановлении о назначении административного наказания.  
 
 
    Статья 8.2 Кодекса предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
 
    Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируется порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
 
    В соответствии со статьями 11, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 г.  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов  образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и размещенных отходов.
 
 
    Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
 
 
    Следовательно, предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная обязанность возлагается на всех субъектов, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
 
 
    Согласно уставу ООО «Торговый центр «На Маркина» наряду с иными целями, целями деятельности общества являются: торгово-закупочная деятельность; организация оптовой, розничной торговли путем создания собственной сети и аренды торговых площадей, магазинов, складов. Как было указано выше, в процессе проверки деятельности общества был установлен факт эксплуатации рынка заявителем, такая эксплуатация невозможна без образования отходов.
 
 
    Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку любое лицо, начавшее осуществлять деятельность, в результате которой образуются отходы или иные опасные вещества, обязаны иметь соответствующую документацию.
 
 
    Суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что ответственность за данное административное правонарушение несет лишь директор общества, исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    На основании статьи 28.2 Кодекса протокол составляется о совершении административного правонарушения и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию протокола, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав именно привлекаемого к ответственности лица.
 
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные для составления протокола об административном правонарушении, кроме того, данное постановление должно быть вынесено в сроки, предусмотренные для составления протокола об административном правонарушении.
 
 
    Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет статус протокола об административном правонарушении.
 
 
    В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2008 г., на основании которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в качестве лица, совершившего административное правонарушение, указано ООО «Торговый центр «На Маркина», т.е. то лицо, которое и было привлечено к административной ответственности.
 
 
    Часть 3 статьи 2.1 Кодекса не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники.
 
 
    Таким образом, привлечение ООО «ТЦ «На Маркина» к административной ответственности за данное правонарушение соответствует требованиям КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Поэтому оснований для признания постановления административного органа незаконным у суда не имеется.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
    Отказать  Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2008 г. № 655-П-08 о назначении административного наказания, вынесенного  Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд по адресу 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74., в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                         Д.Н. Блажнов