Решение от 05 сентября 2014 года №А06-330/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-330/2014
 
    05 сентября 2014 года
 
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ
 
    В судебном заседании от 27.08.2014 года объявлялся перерыв до 01.09.2014 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05.09.2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе:
 
    судьи: Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловой Е.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Рыболовецкого колхоза "Астраханец"
 
    к  Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области
 
    о признании действий конкурсной комиссии Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области в части отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка незаконными, 
 
    по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью  «Холодильник Володарский»,
 
    о признании действий конкурсной комиссии Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области в части отказа третьему лицу в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка незаконными, 
 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Лаптеева Е.Г. – представитель по доверенности от 01.03.2013 года, Верхошапов В.И. – председатель (выписка из протокола №1 от 31.01.2014 года),
 
    от ответчика – Силинов В.П. – представитель по доверенности от 11.03.2014 года №20-22/377,
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» – Моисеев А.В. – представитель по доверенности от 20.05.2014 года №А06-1279/2014.
 
 
 
    Рыболовецкий колхоз "Астраханец" обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений (т. 4, л.д. 58), о признании незаконным  решения ответчика, выраженного в протоколе конкурсной комиссии  Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, в части отказа заявителю  в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка,  и обязании ответчика повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе.
 
 
    Определением суда по данному делу от 22.05.2014 года суд признал вступившим в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» (т. 3, л.д. 47-50, 76-77, 80-83), с требованиями о признании действия конкурсной комиссии Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области в части отказа третьему лицу в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка,  выраженного в протоколе конкурсной комиссии Агентства по рыболовству и рыбоводству  Астраханской области от 27.12.2013 года, незаконным, об обязании ответчика устранить выявленное нарушение.
 
 
    В судебном заседании представители заявителя просят суд заявленные требования удовлетворить, считают, что  заявитель представил Комиссии все необходимые документы для допуска его к участию в конкурсе.
 
 
    Представитель третьего лица просит суд заявленные требования удовлетворить, считает, что третье лицо представило Комиссии все необходимые документы для допуска его к участию в конкурсе, трехмесячный срок на обращение в суд с настоящими требованиями соблюден. Однако просит суд восстановить срок на обращение в суд с заявленными требованиями по делу, поскольку третье лицо ожидало его привлечения к участию в деле судом.
 
 
    Представитель ответчика просит суд отказать заявителю и третьему лицу в удовлетворении заявленных требований, считает, что названными лицами не были представлены необходимые документы для участия в конкурсе. Кроме того, третье лицо обратилось в суд с настоящими требованиями по истечении трехмесячного срока с даты опубликования оспариваемого по делу протокола на сайте в сети Интернет.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, а требования третьего лица подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.
 
 
 
    Из материалов следует, что Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской был объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципального образования «Володарский район» Астраханской области.
 
 
 
    Рыболовецкий колхоз "Астраханец" и Общество с ограниченной ответственностью  «Холодильник Володарский», наряду с иными подали заявки на участие в конкурсе по лотам № 1,2,3,5.
 
 
    27.12.2013 года комиссией по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка при рассмотрении заявок не был допущен к участию в конкурсе по лотам № 1,2,3,5 ни один из заявителей, в том числе Р.К. "Астраханец" и ООО «Холодильник Володарский» (т. 1, л.д. 7 – 13).
 
 
 
    В пункте 1 решения, выраженного в названном протоколе указано, что Р.К. "Астраханец" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением Колхозом предусмотренных пунктом 4 конкурсной документации документов, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем  заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств).
 
 
 
    В пункте 4 данного решения указано, что ООО «Холодильник Володарский» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением Обществом предусмотренных пунктом 3 конкурсной документации сведений о средневзвешенных показателях  освоения квот  добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных Обществу в соответствующих  районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4  и менее года, предшествующие году проведения конкурса в полном объеме. Предоставление недостоверных сведений о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла  для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие году  проведения конкурса.
 
 
 
    Кроме того, в качестве основания для соответствующего отказа указано непредставление Обществом предусмотренных пунктом 4 конкурсной документации документов, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем  заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств).
 
 
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действующего в период спорных правоотношений, размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (подпункт 1).
 
 
 
    Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона N 94-ФЗ).
 
 
 
    Согласно статье 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
 
 
 
    В силу статьи 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Закона (часть 1 статьи 27 данного Закона).
 
 
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 названного Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
 
 
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям документации о конкурсе.
 
 
 
    ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 14.04.2008 года  N 264  утверждены Правилаорганизации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора.
 
 
 
    Пунктом 15 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
 
    а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27и 28настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
 
    б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12настоящих Правил;
 
    в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27- 29настоящих Правил.
 
 
 
    Согласно пункту 12 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям:
 
    а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;
 
    б) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, на день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее соответственно - вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам, электронная форма);
 
    в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки;
 
    г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса.
 
 
 
    В силу пункта 13 Правил проверка заявителей на соответствие требованиям, указанным в пункте 12настоящих Правил, осуществляется комиссией.
 
 
 
    Согласно пункту 27  Правил Заявка должна содержать:
 
    а) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства;
 
    б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, - в случае признания его победителем конкурса;
 
    в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыбопромысловую деятельность;
 
    г) сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие году проведения конкурса.
 
 
 
    Пунктом 28 Правил предусмотрено, что к заявке прилагаются следующие документы:
 
    а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядкекопии учредительных документов - для юридического лица;
 
    б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;
 
    в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;
 
    г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);
 
    д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой);
 
 
 
    В соответствии с пунктом 29 Правил документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27и 28настоящих Правил.
 
 
 
    Из пакета документов с заявками Рыболовецкого колхоза «Астраханец» следует, что в качестве документов, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе Колхоз предоставил свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, выданное 02.08.2013, где указан объект права : Нежилое здание с Инвентарном номером: 50-402-1. Для подтверждения того, что данное нежилое здание является холодильной камерой был приложен технический и кадастровый паспорт выданный Астраханским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Володарское отделение от 04.06.2013 г с тем же Инвентарным номером 50-402-01, в котором в указанно . что данное здание -«Холодильная камера» (т. 2, л.д. 34 – 46).
 
 
 
    Для подтверждения среднесуточного объема было предоставлено Экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), с указанием мощностей предприятия, на которых может осуществляться выпуск готовой рыбной продукции, а именно указана выработка в сутки на данную быстроморозильную камеру (т. 2, л.д. 47 – 49).
 
 
 
    Таким образом, в данном заключении указываются мощности предприятия, на которых может осуществляться выпуск готовой рыбной продукции, следовательно, Колхозом  представлены  необходимые документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем  заводе. Указанный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение ВАС РФ от 26.11.2012 года  № ВАС-10537/12).
 
 
 
    По смыслу  вышеприведенных Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств не являются обязательными документами для подтверждения вышеприведенных обстоятельств, такие формы являются одними из возможных для представления на участие в конкурсе документов.
 
 
 
    Из пакета документов с заявками Колхоза и позиции ответчика по делу не усматривается иных оснований для отказа Колхозу в участии в конкурсе, следовательно, обжалуемое Колхозом решение ответчика противоречит вышеприведенным Правилами и нарушает права Колхоза в экономической сфере, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.
 
 
 
    В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве устранения допущенных нарушений прав Колхоза на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе.
 
 
 
    Из позиции ответчика, содержащейся в отзыве следует, что согласно решению комиссии Астраханского УФАС России по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 11.12.2013 года № 45-НТ-04-13 и предписания по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 11.12.2013 года № 45-НТ-04-13 к документам, подтверждающим возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе относятся именно формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода.Экспертные заключения структурных подразделений Роспотребнадзора не входят в перечень документов (утверждённый п. 28 Правил), подтверждающих возможный суточный объём выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе.
 
 
 
    Однако в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение антимонопольного органа, в отличие от вступившего в законную силу судебного акта,  не носит для арбитражного суда обязательного характера. В связи с чем, суд отклоняет указанный довод ответчика.
 
 
 
    В связи с удовлетворением требований  РК «Астраханец» расходы Колхоза по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу РК «Астраханец».
 
 
 
    Кроме того, из заявок с пакетами документов на участие в конкурсе по вышеуказанным лотам ООО «Холодильник Володарский» следует, и не оспаривается Обществом, что в нарушение подпункта г) пункта 27 указанных Правил заявки с пакетами документов не содержали достоверные сведения о средневзвешенных показателях  освоения квот  добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных Обществу в соответствующих  районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4  и менее года, предшествующие году проведения конкурса.
 
 
 
    Согласно пункту 43 указанных Правил комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.
 
 
 
    Так согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.05.2014 года до 2013 года ООО Сельскохозяйственная компания  «Володарский сардинный завод» являлось правопредшественником ООО «Холодильник Володарский» (т. 3, л.д. 59).
 
 
 
    Кроме того, согласно пункту 2.11, с учетом изменений, ООО «Холодильник Володарский» Общество является полным правопреемником по правам и обязанностям ООО СК «Володарский сардинный завод». В том числе к Обществу переходят  доли квот  добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, право добычи водных биоресурсов на рыбопромысловых участках, предоставленных ООО СК «Володарский сардинный завод».
 
 
 
    Как подтверждается материалами дела и следует из заявления третьего лица (т. 3, л.д. 80 – 83) ООО «Холодильник Володарский» не указало сведения  об освоении  квот за названный период указанным правопредшественником. Так согласно информации к заявкам, подписанным генеральным директором Общества, Общество создано 03.06.2013 года, в результате преобразования. При подготовке  заявки к участию в конкурсе  Общество для расчета показателей  за 2009 – 2012 годы по соответствующим критериям  оценки использовало данные иных правопредшественников, не указав соответствующие сведения еще в отношении одного правопредшественника - ООО СК «Володарский сардинный завод».
 
 
 
    В связи с чем, представленные Обществом в указанной части сведения недостоверны.
 
 
 
    В силу подпункта а) пункта 15 данных Правил указанное обстоятельство в любом случае является основанием для отказа в допуске  к участию в конкурсе. В связи с чем, обжалуемое Обществом решение ответчика не нарушает экономических прав Общества и не подлежит признанию незаконным. Следовательно, требования Общества, как   о признании действия конкурсной комиссии в части отказа третьему лицу в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка,  выраженного в протоколе конкурсной комиссии Агентства по рыболовству и рыбоводству  Астраханской области от 27.12.2013 года, незаконным, так и об обязании ответчика устранить выявленное нарушение, подлежат оставлению без удовлетворения.
 
 
 
    Кроме того, как подтверждается входящим штампом суда на заявлении Общества о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с данным заявлением Общество обратилось в суд 15.05.2014 года, требования об оспаривании решения конкурсной комиссии от 27.12.2013 года заявлены 30.05.2014 года (т. 3, л.д. 47, 80).
 
 
    В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
 
    Из решений Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16.01.2014 года №: 01-НТ-04-14; 02-НТ-04-14; 03-НТ-04-14; 04-НТ-04-14, опубликованных на сайте  в сети Интернет,  следует, что ООО «Холодильник Володарский» стало известно об оспариваемом по делу решению Конкурсной комиссии от 27.12.2013 года к 09.01.2014 года, когда Общество обращалось в антимонопольный орган с соответствующими жалобами.
 
 
    Жалобы Общества вышеуказанными решениями антимонопольного органа от 16.01.2014 года признаны необоснованными. Однако вышеприведенными обстоятельствами подтверждается, что Общество обратилось в суд с настоящими требованиями по истечении трехмесячного срока, исчисляемого с даты, когда ему стало известно об оспариваемом решении, и по истечении трехмесячного срока, исчисляемого с даты принятия антимонопольным органом вышеназванных решений.
 
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 г. N 367-О  установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
 
    Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании решений органа власти не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
 
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
 
    При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
 
    Между тем, из вышеприведенных положений следует, что основанием пропуска срока на обжалование в суд ненормативных правовых актов в любом случае может являться только уважительная причина, такая причина заявителем не доказана, его ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта не обусловлено подтвержденными документально уважительными причинами.
 
 
    Так в качестве оснований для восстановления срока на обжалование предписания в суде заявитель указывает, что третье лицо ожидало его привлечения к участию в деле судом.
 
 
    Суд, указанный довод отклоняет, поскольку из материалов дела не следует, что приведенные заявителем основания создавали объективные препятствия для своевременной подачи заявления о признании незаконным решения Конкурсной комиссии в арбитражный суд. В данном случае, у суда не имелось обязательных оснований для привлечения Общества к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку РК «Астраханец» (заявитель по делу) оспаривал решение Конкурсной комиссии только в части, касающейся материальных прав колхоза.
 
 
    В связи с чем, суд отказывает третьему лицу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование решения Конкурсной комиссии. Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта влечет отказ в удовлетворении требования о признании такого акта недействительным, и как следствие влечет отказа в удовлетворении требования об обязании устранить последствия, созданные данным актом.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить требования Рыболовецкого колхоза "Астраханец"
 
 
    Признать незаконным  решение, выраженное в пункте 1 протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства  в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением  анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного  рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципального образования  «Володарский район» Астраханской области от 27.12.2013 года, в части отказа Рыболовецкому колхозу "Астраханец" в допуске к участию в конкурсе.
 
    .
 
 
    Обязать  Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, в лице  комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства  в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением  анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного  рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципального образования  «Володарский район» Астраханской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть  заявки на участие в указанном конкурсе в соответствии с        Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года  N 264.
 
 
 
    Взыскать с Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области в пользу Рыболовецкого колхоза "Астраханец" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.
 
 
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» в удовлетворении заявленных требований.
 
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов