Решение от 01 июля 2009 года №А06-3282/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3282/2009
 
    01 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30.06.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  01.07.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной   Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  
 
    Рыболовецкого  колхоза  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об оспаривании   решения административного органа  о  привлечении  к  административной  ответственности,   постановления   Службы  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  № 374/П-09  от  22.05.2009 года.
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Егорова  А.А.  -  доверенность  №4  от  15.06.2009 года.
 
    от ответчика:  Джакупова  Е.С.  -  доверенность  № 01/1440  от  30.03.2009 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рыболовецкий  колхоз  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области  обратился    в  арбитражный суд с заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №  374/П-09  от  22.05.2009  года    о  привлечении  его  к административной  ответственности   по   части 1  статьи   8.21   Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении  наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  40 000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что вина   Рыболовецкого  колхоза  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области доказана, порядок  привлечения к ответственности соблюден.
 
    Выслушав доводы   сторон, изучив материалы дела,  суд установил:
 
    С  19.04.2009 года  по  29.04.2009 года  Астраханской  межрайонной  природоохранной  прокуратурой  проведена  проверка  соблюдения  экологических  требований  при  обращении  с  отходами  производства  и  потребления.
 
    29.04.2009 года  И.О.  заместителя  Астраханского  межрайонного  природоохранного  прокурора  Завадиной  О.А.,  вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении.  
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 19.05.2009 года   вынесено  определение  о  назначении  времени  и  месте  рассмотрения  дела  об  административном  правонарушении.
 
    22.05.2009 года     Службой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области   было принято  Постановление №  374/П-09   о привлечении   Рыболовецкого  колхоза  им. ХХ партсъезда Икрянинского района Астраханской области  к административной ответственности по части   1   статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.
 
    Согласно  постановления  от  29.04.2009 года  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  Астраханской  межрайонной  природоохранной  прокуратурой  было  установлено,  что  впроцессе осуществления деятельности рыболовецким колхозом эксплуатируются следующие стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: холодильная камера, работающая на фреоне, гараж на 9 автомашин, 1 комбайн и 19 тракторов, место отстоя пяти судов, площадки для хранения навоза от крупного рогатого скота.
 
    Как установлено проверкой, в 2008 году  выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных стационарных источников осуществляется незаконно, без полученного в установленном законом порядке разрешения, что является нарушением требований статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В нарушение требований статей  12, 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», обязывающих юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проводить их инвентаризацию, осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух на основании установленных органами охраны природы предельно допустимых нормативов выбросов, у данного юридического лица отсутствует утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов.
 
    В соответствии со статьей  67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в данной сфере.
 
    Как следует из материалов проверки в соответствии  указанными требованиями, в рыболовецком колхозе «им. XXПартсъезда»  осуществляется производственный экологический контроль, имеются  разрешения на выброс веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения. В связи с не принятием мер по продлению срока действия  разрешительной природоохранной документации, административный орган призналосуществлениевыбросов вредных веществ в атмосферный воздух незаконным.
 
 
    Заявитель  не согласился с  данным  постановлением и  обратился  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части  1  статьи 8.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях  РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях  РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В части 2 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из постановления о назначении административного наказания № 374/П-09 от 22.05.2009 года и постановления о возбуждении административного производства от 29.04.2009 года не следует, что установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Данные доказательства, в материалах дела отсутствуют.
 
    Обстоятельства правонарушения, время и место совершения, в постановлении не указаны.
 
    Допущенные Службой нарушения при привлечении предпринимателя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
 
    С учетом изложенного, постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации   заявление   об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной  не облагается.
 
    Согласно статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации  излишне  уплаченная  государственная пошлина подлежит   возврату из бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать  незаконным  и  отменить  Постановление  службы  природопользования   и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  № 374/П-09  о  привлечении  Рыболовецкого  колхоза  имени  XXПартсъезда  к  административной  ответственности  по  части 1   статьи 8.21  КоАП  РФ.
 
    Возвратить  Рыболовецкому  колхозу  имени  XXПартсъезда  из  Федерального  бюджета  излишне  уплаченную  государственную  пошлину  по  платёжном у поручению  № 0055  от  29.05.2009 года  в  размере  4.300  рублей,  по  платёжному  поручению  № 0056  от  29.05.2009 года   в  размере  520   рублей. 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти  дней   со  дня   его  принятия.
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина