Решение от 17 июля 2008 года №А06-3205/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3205/2008 - 15
 
    17 июля 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    Судьи  Блажнова Д.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.
 
    рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области  г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 дело
 
 
    по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
 
    к предпринимателю Гамзаевой Гульнаре Алимурадовне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Варнавский Н.В. по доверенности б/н от 02.04.2008г.
 
    от ответчика– Гамзаева Гульнара Алимурадовна паспорт 12 03  764882 выдан Трусовским РОВД г.Астрахани 19.07.2003г.
 
 
    Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Гамзаевой Г.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
 
    Ответчик  в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилась.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя и объяснения ответчика по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Предпринимателю Гамзаевой Г.А.  Управлением государственного автодорожного надзора по АО 05.05.2005г. выдана лицензия №АСС-30-4560-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
 
    Согласно п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-ФЗ и п.9 Положения о лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. №637 на основании плана проверок на 2008г. и приказа начальника УГАДН по АО о проведении мероприятий по государственному контролю от 24.04.2008г. №000480 проведена плановая проверка предпринимателя Гамзаевой Г.А. по соблюдению лицензиатом лицензионных требований и условий в период с 05.05.08г. по 29.05.08г.
 
 
    В результате проведенной проверки было выявлено, что деятельность по перевозке пассажиров предпринимателем Гамзаевой Г.А. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1.Не проводятся ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием транспортных средств лицензиата, что является нарушением п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.18 «Правил учета ДТП» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. №647.
 
    2.Предпринимателем Гамзаевой Г.А. не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов за май 2008г., в нарушение требований п.2 приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте»:
 
    -не заполняется раздел «Предприниматель» путевых листов, где указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно: домашний адрес, номер телефона, чем нарушен п.9.3 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68,
 
    -не заполняется строка «Лицензионная карточка», не указывается регистрациооный номер, чем нарушен п.9.5 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68,
 
    -не заполняется строка «Возврат» в путевых листах, где указывается фактическое время (в часах, минутах), в связи с чем, отсутствует возможность определить фактическое время работы водителя на линии и следовательно проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водительского состава, чем нарушены п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.п. 2.2., 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п. 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №.15, также нарушены требования п.9.9 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68,
 
    -не заполняется строка «Показания спидометра» при возврате транспортного средства в путевых листах, что является нарушением п.9.9 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68,
 
    -не заполняется раздел ΙΙпутевых листов: не указывается общий пробег автотранспортного средства, не указывается время в работе, не указывается количество перевезенных пассажиров, что является нарушением п.9.11 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68.
 
    3.Предпринимателем Гамзаевой Г.А. учет рабочего времени водителей не ведется (табель учета рабочего времени отсутствует), таким образом нарушены п.п. 2.6.2 6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №.15, п.п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
 
    4.Учет сведений о проведении инструктажей не ведется (журнал инструктажей водительским составом отсутствует) а, следовательно водительский состав необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте не обеспечен, чем нарушены п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №.15.
 
    5.Лицензиатом Гамзаевой Г.А. деятельность по перевозки пассажиров осуществляется с нарушением схемы движения, так 05.05.2008г. в 08 ч 10 мин. на пер.Ленинградский,6 государственными инспекторами ОГИБДД ОВД по Трусовскому району г.Астрахани Повариным С.С. и Егоровым О.В. совместно с государственным инспектором УГАДН по АО Васильковой Н.В., на основании приказа начальника УГАДН по Ао №000527 от 04.05.08г. было выявлено осуществление деятельности перевозки пассажиров по маршруту №4 автотранспортным средством ГАЗ 322132 г/н В361 ВЕ 30 под управлением водителя Мурсалова Р.С. с нарушением схемы движения по маршруту. Согласно утвержденной схемы маршрута движения должен был проследовать по  пер.Грановского – ул.Молдавская – ул.Хибинская – ул.Вольская – ул.Якобинская – пер. Ленинградский, но самовольно изменил маршрут и проследовал по пер.Грановского – ул.Молдавская – пер.Ленинградский. Требование по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров в соответствии  со схемой маршрута и запрета отклонения от схемы маршрута содержатся в ст.24 п.4 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.п. 5.2.5, 5.8 3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
 
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как п.4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    29.05.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Оверченко С.Г. в присутствии предпринимателя Гамзаевой Г.А. был составлен протокол №000085 об административном правонарушении.
 
 
    Предприниматель Гамзаева Г.А. с выявленными нарушениями согласна, о чем расписалась в протоколе об административном правонарушении №000085 от 29.05.2008г.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
 
 
    Между тем, правонарушение, указанное в п.5 протокола об административном правонарушении №000085 совершено 05.05.2008г., в связи с чем у суда отсутствует возможность привлечения ответчика к административной ответственности в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, а так жепредставленные заявителем путевые листы от 01.05.08г., 02.05.08г., 03.05.08г., 04.05.08г., 05.05.08г., 06.05.08г., 13.05.08г., 14.05.08г., 15.05.08г., 16.05.08г. суд так же не может принять во внимание, согласно требованиям ст.4.5 КоАП РФ. Однако со дня совершения остальных правонарушений прошло менее двух месяцев, в связи с чем, ответчик подлежит административной ответственности. 
 
 
    Учитывая обстоятельства дела, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь предпринимателя Гамзаеву Гульнару Алимурадовну 05.11.1976 года рождения уроженку с.Новокаякент Каякентский район Р.Дагестан, проживающую по адресу: г.Астрахань, ул.Якобинская, 55, ОГРН №305302308000247, ИНН №301811008145 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
 
    КБК 10611630000010000140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74, в течении 10 дней.
 
 
    Судья  ___________________________   Д.Н.Блажнов