Решение от 10 июня 2008 года №А06-3148/2008

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    « 10 » июня  2008  года                                                                                                    г. Астрахань
 
    Дело № А06-3148/2008 – 21
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе
 
    судьи  Винник Ю.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Кристина» к Межрайонной ИФНС РФ № 1 по Астраханской области о  признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
 
    При участи:
 
    от истца – Кульжановой  Х.К. 
 
    от ответчика – Джакашева Г.С.
 
    ООО «Кристина» обратилось в арбитражный суд с заявлением  о  признании незаконным постановления МИФНС РФ № 1 по Астраханской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.16  КоАП РФ.
 
    Налоговый орган пояснил, что заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    26 апреля  2008 года МИФНС РФ № 1 по Астраханской области проведена проверка магазина, принадлежащего  ООО «Кристина», расположенного по адресу: Астраханская область, пос. Володарский, ул. Мичурина, 23 «А»по вопросу соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции.
 
    В ходе проверки установлено, что в магазине осуществляется деятельность по  розничной продаже алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, а именно: без сертификатов соответствия, без копий справок к ТТН   на  напиток слабоалкогольный «Браво-джин» со вкусом мандарина, ёмк. 0,5л. дата розлива 02.08.07г., в количестве 8 банок, по цене 33 рубля за банку;  напиток слабоалкогольный «Funni» со вкусом фейхоа, ёмк. 0,5л. дата розлива 23.09.07г., в количестве 12 банок по цене 33 рубля за банку;  напиток слабоалкогольный «Браво классик Джин-тоник», ёмк. 0,5л. дата розлива 01.11.07г., в количестве 12 6анок по  цене 25 рубля за банку.
 
 
    По факту выявленного нарушения  15 мая 2008 года  МИФНС РФ № 1 по Астраханской области составлен протокол № 11/060 об административном правонарушении,  предусмотренном  п. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
 
    Постановлением  № 62 от 22.05.08 года  ООО «Кристина»  привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.
 
 
    Оспаривая законность данного постановления, заявитель указал, что справки с товарно-транспортными накладными и сертификаты соответствия, отсутствовавшие на момент проверки 26.04.2008 года, были представлены 15.05.2008 года  руководителем ООО «Кристина» в МИФНС РФ № 1 по Астраханской области в полном объеме. Своевременно документы не были представлены проверяющим инспекторам по причине поставки данной продукции поставщиком без указанных документов,  специалисты, проводившие проверку ООО «Кристина» не представили  поручение  на проверку.  Заявитель утверждает, что протокол по результатам проверки и «выявленных правонарушениях» составлен в нарушение требований действующего законодательства.
 
 
    Суд считает, что заявленные ООО «Кристина» требования являются обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
 
    Согласно ст. 7, 9  ФЗ № 134 от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю.
 
 
    Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
 
 
    В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
 
    Межрайонная Инспекция ФНС РФ № 1 по Астраханской области, при проведении проверки ООО «Кристина», поручение  на проверку общества  не предъявляла, о наличии  поручения  общество в известность не поставила.
 
    Поручение так же отсутствует и  в материалах  административного дела,  представителем ответчика  в судебном заседании  поручение не предъявлялось.
 
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 28. 5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 
 
    В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
 
    Как следует из представленных материалов проверки, проверка проведена 26.04.2008 года,  протокол составлен 15.05.2008 года.
 
 
    Определением от 26.04.2008 года  старшим специалистом МИФНС РФ № 1 по Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении с целью проведения административного расследования, которое мотивировано необходимостью установления  паспортных данных руководителя, его места жительства и иных процессуальных действий.
 
 
    Суд считает, что налоговым органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.
 
 
    Не смотря на то, что законом предусмотрен двухдневный срок для выяснения данных о правонарушителе, и этот срок составления протокола был нарушен.
 
 
    Кроме того,  данные о  проверяемом лице были известны налоговому органы на момент проведения проверки. Акт проверки содержит указание  на  наименование общества, ИНН, место расположение. Имеющаяся  в налоговом органе база учета налогоплательщиков, позволяет без значительных временных затрат и производства расследования, получить сведения о руководителе юридического лица, месте жительства, паспортные данные.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.7  КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
 
    Согласно абз. 3 п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.05 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
 
    Из материалов дела, следует, что ни одного действия, в рамках административного расследования, произведено не было. Определение о проведении административного расследования вынесено формально.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ,  в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
 
    Часть 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
 
    Как следует из определения о проведении административного расследования, отсутствуют сведения о разъяснении прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело. Отсутствует отметка о вручении копии определения под роспись законному представителю юридического лица, либо  сведения о направлении определения почтой. В водной части определения имеется указание  на вынесение его специалистом  Сальниковым А.А., а само определение  подписано специалистом  Ермолаевым А.М.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
 
    Федеральным Законом от 22.06.07 г. № 116 – ФЗ,  ст. 3.5 КоАП РФ изложена в редакции, согласно которой, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.
 
    Оспариваемым постановлением, общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.
 
    Согласно пояснениям представителя налогового органа, данным в ходе судебного заседания, при привлечении ООО «Кристина» к административной ответственности, использовался КоАП РФ в редакции ФЗ № 134 от 26.07.06 г.
 
    Редакция КоАП РФ, согласно которой административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, на момент проведения проверки и привлечения ООО «Кристина» ответственности, утратила силу.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что при привлечении ООО «Кристина» к ответственности, налоговым органом был применен закон, не подлежащий применению. Сумма штрафа эквивалентная 300 МРОТ, случайно совпала с суммой штрафа в 30 000 руб., предусмотренной новой редакцией КоАП РФ. Данное совпадение обусловлено ставкой МРОТ, равной 1 МРОТ = 100 руб., используемой при исчислении суммы штрафа в денежном эквиваленте, при применении ранее действующей редакции КоАП РФ, и не свидетельствует о правильном применении материального закона налоговым органом.
 
 
    Суд считает, что с учетом изложенных нарушений  процессуальных требований и материального закона, постановление № 62 от 22.05.2008 года, является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст.ст. 167 – 170, 176 , 207 –211,  Арбитражного Процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление  №  62  от 22.05.08 г.  МИФНС РФ  № 1 по Астраханской области о привлечении ООО «Кристина» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16  КоАП РФ.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                                 Ю.А. Винник