Дата принятия: 11 июля 2008г.
Номер документа: А06-3142/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-3142/2008 - 23
11 июля 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 июля 208г.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Губарева Юрия Ивановича
к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.05.2008г. №1002803 - 08
при участии:
от заявителя: не явился
от заинтересованного лица: Петрова О.В., главный специалист – юрист отдела правового обеспечения, дов. от 22.01.2008г. №01/129
Предприниматель Губарев Юрий Иванович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о от 22.05.2008г. №1002803–08, на основании которого он привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. Считает, что за отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении торговой деятельности не предусмотрена административная ответственность. Предприниматель в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156, п. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель административного органа по заявленным требованиям возражает, представил отзыв на заявление. Указал, что впроцессе осуществления деятельности ИП Губарева Ю.И. образуются отходы 3 класса опасности (отходы упаковочной бумаги не загрязненные, отходы упаковочного отхода полиэтиленовая тара, поврежденная, мусор от уборки помещений объектов торгово-розничной торговли). Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. Согласно ст. 18 названного закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
21.05.2008г. в 10 час. 00 мин. государственным инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Матвеевым С.Е. на основании распоряжения начальника отдела охраны окружающей среды Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Крылова С.В. «О проведении мероприятий по контролю» № 352-08 от 25.04.2008г. проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства индивидуальным предпринимателем Губаревым Ю.И., осуществляющим свою деятельность по адресу: Астраханская область, город Харабали, ул. Советская, 141-А. При проведении проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Губарев Ю.И. осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами в магазине «Артемида» общей площадью 27 кв. метров. В процессе осуществления деятельности предпринимателя образуются отходы 3 класса опасности: отходы от упаковочной бумаги не загрязненные, отходы упаковочного картона, полиэтиленовая тара, поврежденная, мусор от уборки помещений территории и объектов оптово – розничной торговли.
Проверкой установлено, что у предпринимателя Губарева Ю.И. отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст. 22, 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
По результатам проверки в отношении предпринимателя Губарева Ю.И. составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2008г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Матвеев С.Е. 22.05.2008г., вынес постановление №1002803-08 о назначении административного наказания, которым предприниматель Губарев Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяется обращение с отходами как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары продукция, утратившие свои потребительские свойства.
Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 18 Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом, из содержания статьи 11 названного закона следует, что она распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий и иных объектов, связанных с обращением с отходами.
Из смысла статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34).
Таким образом, статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, вводе в эксплуатацию, сооружений иных объектов, т.е. за невыполнение мероприятий, предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы.
Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано какие объекты или сооружения предпринимателем планируются, проектируются, размещаются, строятся либо реконструируются.
Только в акте проверки имеется указание на то, что предприниматель осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами в магазине «Артемида» площадью 27 кв.м.
Вместе с тем, деятельность предпринимателя, связанная с розничной торговлей продовольственными товарами не может привести к образованию отходов производства и потребления, относящихся к опасным веществам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административном правонарушении и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Из смысла ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, её оформлении и регистрации. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов …материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Однако необходимым элементом возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки административного правонарушения.
Согласно п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются …время, место совершения и событие административного правонарушения.
Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2008г. и в постановлении от 22.05.2008г. № 619/002803-08 описания события, места совершения административного правонарушения, сведений о виде деятельности, об объектах или сооружениях, которые предпринимателем планируются, проектируются, размещаются, строятся, реконструируются либо используются, суд считает, существенными недостатками, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая вышеизложенное, заявление Губарева Ю.И. об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.05.2008 г. №1002803–08 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление предпринимателя Губарева Юрия Ивановича удовлетворить.
Постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 22.05.2008г. № 619/002803-08 о привлечении предпринимателя Губарева Ю.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
Судья
Л.Н. Цепляева
