Решение от 30 июня 2008 года №А06-3141/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3141/2008 - 23
 
    30 июня 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 208г.
 
    Полный текст решения изготовлен  30 июня 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Губарева Юрия Ивановича
 
    к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.05.2008г. №1002804 - 08
 
    при участии:
 
    от заявителя: Губарев Ю.И., предприниматель, паспорт серии 12 03 №691229 выдан 10.04.2003г. ОВД Харабалинского района
 
    от заинтересованного лица: Петрова О.В., главный специалист – юрист отдела правового обеспечения, дов. от 22.01.2008г. №01/129
 
 
    Предприниматель Губарев Юрий Иванович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении административного наказания от 22.05.2008 г. №1002804–08. Предприниматель поддержал заявленные требования в полном объеме. Считает, что отсутствие договора на передачу образующихся отходов со спецавтохозяйством, и журнала учета и контроля за образованием, движением и размещением отходов производства и потребления не влечет за собой применение мер административной ответственности, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа по заявленным требованиям возражает, представил отзыв на заявление. Указал, что в ходе проведения проверки предпринимателем не был представлен договор на утилизацию отходов 3 класса (отходы упаковочной бумаги, полиэтиленовая тара поврежденная, мусор от уборки помещений), следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя Губарева Ю.И. содержатся признаки правонарушения,  ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21.05.2008г. в 10 час. 00 мин. государственным инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Матвеевым С.Е. на основании распоряжения начальника отдела охраны окружающей среды Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Крылова С.В. о проведении мероприятий по контролю №352-08 от 25.04.2008г. проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства индивидуальным предпринимателем Губаревым Ю.И., осуществляющим свою деятельность по адресу: Астраханская область, город Харабали, ул. Советская, 141-А. При проведении установлено, что индивидуальный предприниматель Губарев Ю.И. осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами в магазине «Артемида» общей площадью 27 кв. метров. В процессе осуществления деятельности предпринимателя образуются отходы 3 класса опасности: отходы от упаковочной бумаги не загрязненные, отходы упаковочного картона, полиэтиленовая тара, поврежденная, мусор от уборки помещений территории и объектов оптово –розничной торговли.)
 
    Проверкой установлено что у предпринимателя Губарева Ю.И. отсутствует договор на передачу образующихся отходов со спецавтохозяйством, отсутствует журнал учета и контроля за образованием, движением и размещением отходов производства и потребления, что является нарушением ст. 39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 21.05.2008г. №290-08, протокол об административном правонарушении от 21.05.2008г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Матвеев С.Е.  22.05.2008г., вынес постановление №1002804-08  о назначении административного наказания, которым предприниматель Губарев Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
 
    В соответствии с требованиями статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно статье 1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что  отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ст. 2.4.1., 2.4.2 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Харабали", утвержденных Советом Муниципального образования «Город Харабали» организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю и общественное питание, обязаны соблюдать чистоту и порядок на закрепленных территориях. Руководители организаций, предприятий торговли и общественного питания обязаны обеспечить заключение договора со специализированной организацией на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.
 
    Из материалов дела следует, что предпринимателем Губаревым Ю.И. на момент проведения проверки не велся учет и контроль за образованием, движением и размещением отходов производства и потребления, соответствующий журнал учета государственному инспектору при проверке не представлен. Кроме того, предпринимателем не предпринимались надлежащие меры по обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов, а именно не заключен договор со специализированной организацией на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.
 
    В судебном заседании предприниматель Губарев Ю.И. пояснил, что отходы (коробки) являются частью возвратной тары, в остальной части отходы вывозятся с места осуществления деятельности предпринимателем самостоятельно и используются в личных нуждах (для топки печи и бани).
 
    Указанный довод заявителя суд отклоняет как необоснованный, поскольку указанные действия предпринимателя Губарева И.Ю. по утилизации отходов не соответствует условиям и способам, которые признаны безопасными для окружающей среды и урегулированы  законодательством Российской Федерации.
 
    Предпринимателем представлен в судебное заседание договор с МУП ЖЭУ на вывоз отходов, срок действия которого с 1 июля 2008г.  Таким образом, суд считает, что заявитель допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая вышеизложенное, заявление Губарева Ю.И. об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.05.2008 г. №1002804 – 08 не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления предпринимателя  Губарева Юрия Ивановича о признании незаконным постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 22.05.2008г. № 620/002804-08  отказать
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева