Решение от 24 июля 2009 года №А06-3134/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3134/2009
 
    21 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,
 
    При ведении протокола секретарем Мисостишховой Д.И.,
 
    рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Гранд Ривер»
 
    к Администрации города Астрахани, Комитету по строительству Администрации города Астрахани
 
    о признании незаконным бездействия,
 
 
    при участии
 
    от заявителя: Гусарова К.Ю. – представитель (доверенность от 01.06.2009 г.);
 
    от ответчика Комитета по строительству Администрации г. Астрахани: Пальцева Ю.А. – начальник организационно-правового отдела (доверенность от 10.12.2008 г.),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Астрахани, Комитету по строительству Администрации г. Астрахани о признании незаконным бездействия  Администрации города Астрахани в лице Комитета по строительству Администрации, выразившегося в уклонении от выдачи разрешения  на строительство торгово-развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г. Астрахани  либо в оформлении мотивированного отказа от выдачи такого разрешения, а также обязании Администрации города Астрахани в лице Комитета по строительству  Администрации города устранить допущенные нарушения  путем выдачи разрешения на строительство либо путем выдачи мотивированного отказа в выдаче такого разрешения.
 
 
    В судебном заседании заявитель уточнил предмет заявленных требований, а именно, просит суд  признать незаконным бездействие Администрации города Астрахани в лице Комитета по строительству Администрации, выразившееся в не выдачи в установленный законом срок разрешения  на строительство торгово-развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г. Астрахани  либо мотивированного отказа от выдачи такого разрешения. В остальной части заявитель предмет заявленных требований оставил без изменения.
 
 
    С согласия представителя ответчика судом уточнения приняты.
 
 
    Заявитель в судебном заседании просит удовлетворить заявленные требования, с учетом уточнений, пояснил, что в силу Градостроительного кодекса РФ Комитет по строительству Администрации города обязан был в десятидневный срок со дня получения заявления общества либо выдать разрешение на строительство спорного объекта либо отказать в выдаче такого разрешения, чего сделано не было.
 
 
    Ответчик (Комитет по строительству Администрации г. Астрахани) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку как подтверждается письмом заместителя мэра города по строительству – председателя Комитета по строительству № 17.10.2002 г. 14.05.2009 г., т.е. в течении десяти дней с момента поступления заявления общества о выдаче разрешения на строительство, Комитет отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, поскольку общество не представило  полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, пояснил, что заявление общества о выдаче разрешения на строительство спорного объекта № 120 от 04.05.2009 г. поступило в Комитет 05.05.2009 г., что подтверждается входящим штампом Комитета. Помимо указанного, пояснил, что представить суду документы из которых следует о сдаче письма с отказом в удовлетворении заявления общества, не представляется возможным в виду отсутствия такого учета. Почтовой квитанции  об отправлении данного письма, а также почтового реестра с описью вложений не имеется.
 
 
    Представитель Администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации города Астрахани.
 
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с требованиями частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями  4 – 6 настоящей статьи Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, предусмотренных данной нормой.
 
 
    На основании пункта 3.1 Положения «О комитете по строительству Администрации города», утвержденного Постановлением мэра города  Астрахани  от 06.03.2007 года № 674-м в соответствии с возложенными задачами Комитет в том числе выдает разрешение на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства  гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и техническими регламентами.
 
 
    Таким образом, Комитет по строительству Администрации города Астрахани является уполномоченным  на выдачу разрешения на строительство органом местного самоуправления.
 
 
    Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
 
    Из буквального толкования названной нормы следует, что орган власти, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство в течении десяти дней со дня поступления к нему заявления о выдаче разрешения на строительство, обязан рассмотреть названное заявление и по результатам такого рассмотрения выдать заявителю разрешение на строительство либо отказать в его выдаче с указанием причин отказа.
 
 
    Из материалов дела следует, что 05.05.2009 года в Комитет по строительству Администрации города Астрахани поступило заявление ООО «Гранд Ривер», с указанием приложения перечня документов, № 120 от 04.05.2009 г., которым общество просило Комитет  в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдать разрешение на строительство торгово-развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г. Астрахани.
 
 
    Факт поступления данного заявления в Комитет 05.05.2009 года подтверждается входящим штампом на копии названного заявления (л.д. 5-6) и пояснениями представителя Комитета по строительству Администрации г. Астрахани.
 
 
    Кроме того, в материалах дела имеется письмо заместителя мэра города по строительству – председателя комитета по строительству № 17-10-2002 с датой на письме – 14.05.2009 г., которым Комитет отказал обществу в выдаче разрешения на строительство  в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных  частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
 
    Однако из почтового штемпеля на почтовом конверте, в котором заявитель получил данное письмо Комитета следует, что оно было направлено по почте 29.05.2009 года, т.е. по истечении десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на строительство в Комитет (л.д. 18-19).
 
 
    Таким образом, Комитет по строительству Администрации города Астрахани не предоставил доказательств направления заявителю  решения об отказе в выдаче разрешения на строительство в срок, установленный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Тот факт, что вышеназванное письмо Комитета датировано 14.05.2009 г., т.е. в пределах десятидневного срока с даты поступления заявления общества, не может свидетельствовать о том, что Комитет своевременно отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство.
 
 
    Дата на названном письме поставлена в одностороннем порядке  Комитетом, который является заинтересованным лицом по делу, в связи с чем, при отсутствии доказательств своевременного вручения (направления) заявителю данного письма, названное письмо не является объективным доказательством соблюдения Комитетом срока для отказа заявителю  в выдаче разрешения на строительство.
 
 
    В соответствии с требованиями, установленными частью 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействия).
 
 
    Согласно части 5 статьи 200 Кодекса Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
 
    Таким образом, ответчик не доказал законности оспариваемого ООО «Гранд Ривер» бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения данных бездействий, факт которых был установлен в судебном заседании.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает уточненное требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации города Астрахани в лице Комитета по строительству Администрации, выразившегося в не выдачи в установленный законом срок разрешения  на строительство торгово-развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г. Астрахани  либо мотивированного отказа от выдачи такого разрешения, подлежащим удовлетворению.
 
 
    Однако суд не может обязать ответчика выдать разрешение на строительство либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения, поскольку согласно вышеназванному письму Комитета заявителю уже было отказано в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, с приведением мотивов отказа. В связи с чем, в названной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, статьями 198, 200, 201 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признатьнезаконным бездействие Администрации города Астрахани в лице Комитета по строительству Администрации, выразившееся в не выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» в установленный законом срок разрешения  на строительство торгово-развлекательного центра по ул. Магистральная, 29 в Трусовском районе г. Астрахани  либо мотивированного отказа от выдачи такого разрешения, в остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.
 
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер» из федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 рублей.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
 
 
 
 
 
 
    СудьяД.Н. Блажнов