Решение от 23 июня 2008 года №А06-3129/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3129/2008 - 15
 
    23 июня 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:  судьи  Блажнова Д.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Блажновым Д.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора  по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к предпринимателю  Нурмановой Асиле Абдулманнаповне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: Варнавский Н.В., представитель по доверенности от 02.04.2008г.;                      
 
    от ответчика –  Нурманова А.А., предприниматель, паспорт 12 03 942108, выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 28.01.2005г.;
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя      Нурманову А.А.  к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и  условий.Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. 
 
 
    Предприниматель Нурманова А.А. с доводами изложенными в заявлении Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области не согласна, пояснила, что механик осуществляет ежедневный контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию, так что нет необходимости проверять транспортное средство по возвращению к месту стоянки, ДТП  транспортным средством не совершалось. Просит суд  в удовлетворении заявленного требования Управлению государственного автодорожного надзора по Астраханской области отказать.
 
    Выслушав доводы сторон по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд      
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Нурмановой А.А. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекцией 17.12.2002г. выдана лицензия №АСС-30-4182-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом  по территории Российской Федерации.
 
 
    Согласно п.2.2.1,2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного  надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    Согласно информации, полученной из ГИБДД УВД по Астраханской области №27/1547 от 22.04.2008г., в соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», приказом начальника УГАДН по Астраханской области № 000518 от 30.04.2008 г. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, осуществляемой предпринимателем Нурмановой А.А.в период с 04.05.08г. по 26.05.08г
 
 
    В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований (условий):
 
 
    - не организован ежемесячный контроль технического состояния транспортных средств по возращении к месту стоянки, в нарушение п.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, а также п.2.5.4 «Требований по обеспече6нию безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15;
 
 
    - представленный  журнал   учета   дорожно-транспортных   происшествий, не соответствует установленной форме, чем нарушен п.2 ПриказаМинтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22 «О форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств», а именно у предпринимателя имелась в наличии только заполненная обложка журнала (л.д. 22, 23);
 
 
    - не проводятся ежемесячные сверки сведений о дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, принадлежащих лицензиату, с территориальными органами внутренних дел, чем нарушен п.18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647, п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;
 
 
    -  осуществление   деятельности   по   перевозке пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам № 18 «р.Царев- пос.Войкова»в отсутствие надлежаще утвержденных расписаний (графиков) движения. В соответствиисп.3.2,   п.3.5,   п.4.1,   п.5.1.2,   «Правил   организации   пассажирских   перевозок   автомобильным
транспортом на регулярных муниципальных маршрутах г. Астрахани» (утв. Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.05. № 49), запрещается осуществление перевозок пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г.Астрахани в отсутствие утвержденного заказчиком, т.е. Администрацией, графика (расписания) движения.
 
 
    26.05.2008г.  государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Васильковой Н.В.  в присутствии предпринимателя Нурмановой А.А. был составлен протокол №000144 об административном правонарушении.
 
 
    Предприниматель Нурманова А.А.  с выявленными нарушениями не согласна, о чем о чем дала пояснения в протоколе об административном правонарушении №000144 от 26.05.2008г.
 
 
    Протокол  №000144 от 26.05.2008г. об административном правонарушении в отношении предпринимателя Нурмановой А.А. направлен в арбитражный суд Астраханской области для принятия мер административной ответственности.
 
 
    На основании п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров и грузов установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
 
 
    Пунктом 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, на владельце автобусов возложена обязанность – обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
 
    Таким образом, довод ответчика о том обстоятельстве, что нет необходимости проверять техническое состояние транспортного средства по возвращению к месту стоянки суд считает несостоятельным. Исходя из вышеприведенной нормы ответчик обязана обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортного средства по возвращению к месту стоянки. В путевых листах, имеющихся в материалах дела, отсутствуют отметки о техническом состоянии транспортного средства по возвращению к месту стоянки.
 
 
    Кроме того, суд считает несостоятельным довод ответчика об отсутствии оснований для проведения ежемесячных сверок о дорожно-транспортных происшествиях в связи с тем, что таких происшествий с участием ее транспортных средств не совершалось.
 
 
    Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
 
    Исходя из требований вышеназванной нормы суд приходит к выводу, что отсутствие дорожно-транспортных происшествий не является основанием  для незаполнения журнала учета    ДТП, в данном журнале должны быть указаны сведения о наличии либо отсутствии ДТП.
 
 
    Ответственность за соблюдение лицензионных требований возложена на лицо, которому выдана лицензия.
 
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпри­нимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, т.к. п. 4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06. № 637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства,  и он подлежит административной ответственности.
 
 
    Предприниматель представила в судебное заседание маршрутную карту  движения автобусов Газ-322132 скоростного маршрута № 18 «С» по маршруту р. Царев – п. Войкова, утвержденную первым заместителем мэра г. Астрахани в 2001 г. таким образом, на момент проведения административным органом проверки предпринимателя у нее имелась утвержденная в установленном порядке маршрутная карта движения по названному маршруту.
 
 
    В связи с чем, у суда отсутствуют основания для привлечения ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимателем  деятельности   по   перевозке пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам № 18 «р.Царев- пос.Войкова»в отсутствие надлежаще утвержденных расписаний (графиков) движения.
 
 
    Кроме того,суд отмечает, что  за совершенное ответчиком правонарушение, выраженное в необеспечении технического состояния транспортного средства по возвращению к месту стоянки 21 и 22 апреля 2008 года, отсутствует возможность привлечения ответчика к административной ответственности в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Однако со дня совершения остальных правонарушений прошло менее двух месяцев, в связи с чем, ответчик подлежит административной ответственности. 
 
 
    Учитывая, вышеназванные обстоятельства дела, а также тот факт, что у предпринимателя на иждивении находятся Нурманова А.С. и Нурманов  З.С., являющиеся студентами 2 и 5 курса очной формы обучения, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание ответчику в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Нурманову  Асилю Абдулманнаповну, 03.01.1960 года рождения, место рождения Астраханская область, Приволжский район, пос.Пойменный, проживающую по адресу: 414032, г.Астрахань, ул.Бабаевского, д.39, корп.1, кв.27, ОГРН №304301635000212, ИНН 301806573529, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме в сумме 3.000руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 10611630000010000140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)  в течение 10 дней.
 
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов