Решение от 11 июня 2009 года №А06-3053/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3053/2009
 
    10 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09.06.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10.06.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Косабуцкой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  
 
    ОАО «РЖД»
 
    к  Астраханской  таможне
 
    об оспаривании решения  административного органа,   постановления  Астраханской  таможни  № 10311000-107/2009  от  04.05.2009 года.
 
    при участии:
 
    от заявителя: представителей  Москвичевой  И.А.  -  доверенность  № 362  от  26.12.2008 года,  Яцуковой  А.А.  -  доверенность  № 282  от  10.12.2008 года.
 
    от ответчика:  Куватова  А.В.  -  доверенность  № 21333  от  29.12.2008 года.
 
 
    В Арбитражный суд Астраханской области обратилось ОАО «РЖД» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни   № 10311000-107/2009  от  04.05.2009 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 16.13  КоАП  РФ.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования подержали. Указали, что административным органом не доказан факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ.
 
    Представитель Астраханской  таможни требования не признал. Считает, что материалами дела подтвержден факт совершения заявителем правонарушения. Просят суд отказать в   удовлетворении  заявленных требований.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    06 октября 2008 года на  ст. Асксарайская-2 из Республики Казахстан прибыл вагоны  №  68703032, 68747054  с  товаром – уголь каменный, в количестве 77,6  и  77,1 тонн. Отправитель ТОО «Есеп» (Казахстан, г. Караганда, ул. Карла Маркса, д. 3-178), получатель – ОАО «АКЗХ»  ( Украина, дон. Область, г. Авдеевка,  пр. Индустриальный  д.1) по   накладной   №   51809/290908/0002123.
 
    В результате коммерческого осмотра, у данных вагонов  был обнаружен перегруз товара в количестве  8,8  и 8,1  тонн.
 
    В связи с этим, были составлены акты общей формы № 61700-1-А/8843  и  №  61700-1-А/8844  от 06.10.2008 года, об установлении угрозы безопасности движения, в виду наличия перегруза. Данные вагоны были отцеплены.
 
    В  оспариваемом  постановлении указано, что  13  октября 2008 года  перегруз вагона был устранен, о  чем  составлен  акт общей формы  № 4207.
 
    Факт устранения перегруза без разрешения таможенного органа был расценен Астраханской таможней в качестве нарушения  ОАО «РЖД» статей 69 и 78 Таможенного кодекса Российской Федерации.
 
    За нарушение указанных положений  Таможенного кодекса Российской Федерации, в отношении ОАО «РЖД», 20.03.2009 года составлен протокол №10311000-107/2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.13  КоАП РФ.
 
    04 мая 2009 года Астраханской таможней вынесено постановление №10311000-107/2009 о привлечении ОАО «РЖД»  к  административной ответственности по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ   в   виде  штрафа  в сумме 11 000 рублей.
 
    Оспаривая данное постановление таможенного органа, ОАО «РЖД» указывает, что у общества не возникло юридических прав на вагон, в котором был установлен перегруз. Ответственность за данный вагон ОАО «РЖД» не несет. Вагон к перевозке не допущен в виду наличия угрозы безопасности движения.  Каких-либо действий, направленных на устранение перегруза,  ОАО «РЖД» не осуществляло.
 
    Представитель таможни, оспаривая заявленные требования пояснил,  что несмотря на то, что ОАО «РЖД» не приобрело юридических прав на вагон с перегрузом, общество осуществляло действия по удалению перегруза из вагона. Астраханская таможня считает, что факт разгрузки вагона установлен в ходе административного расследования и подтверждается показаниями прораба СМП-255 «ПриволжскТрансСтрой» Романова М.В.,  протоколом  осмотра  помещения    от  17  марта  2009 года,  показаниями начальника Аксарайского таможенного  поста  Мозгового Р.Н.
 
    Суд считает, что заявленные требования о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.
 
    Часть 1 статьи 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за разгрузку, погрузку, выгрузку, перегрузку (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.
 
    Частью 2 статьи 69  Таможенного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
 
    Часть 1 статьи 78 ТК РФ устанавливает, что разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.
 
    В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.
 
    На станцию Аксарайская-2  06.10.2008 года  в  10 часов  35 минут  поездом № 2219  на 9 путь парка «А» прибыли вагоны  № 68703032, 68747054    со  ст.  Сокыр  назначением  ст. Авдеевка  груз  уголь   каменный.
 
    06.10.2008 года с  10 часов 35 минут до 11 часов 35 минут  по 9 пути парка «А» в коммерческом отношении состав поезда № 2219  осматривали: приемщики поездов станция  Аксарайская-2 Кулагин Н.А., Кулбаев  Х.М.  приемщики поездов АО «НК КТЖ»  Тлеугалиевым, Шамшиденовой     совместно   с   сотрудником    ЛОВДТ    Алиповым.
 
    При осмотре поезда № 2219  у вагонов № 68703032, 68747054 обнаружено: погрузка навалом, волнообразная. При прохождении взвешивающего рельса РТВД  установлено у вагонов перегруз сверх трафаретной грузоподъемности 8,8 тонн, 8,1 тонн, что угрожает безопасности движения. Вагоны не приняты на ОАО «РЖД», отцеплены от состава  поезда.
 
    Результат коммерческого осмотра  на  вагон  № 68703032 оформлен актом общей формы № 61700-1-А/8843  от  06.10.2008 года.
 
    Результат  коммерческого  осмотра  на  вагон  № 68747054  оформлен актом общей формы № 61700-1-А/8844  от  06.10.2008 года.
 
    Работниками АО «НК КТЖ» была произведена дозировка и составлены акты общей формы № 4207 от 13.10.2008 года. Описание обстоятельств, вызвавших составление акта: дополнение к акту № 61700-1-А/8844 и № 61700-1-F/8843  от 06.10.2008 года ст. Аксарайская-2 по причине перегруза сверх трафаретной грузоподъемности. Вагон находился под непрерывной охраной Казахской железной дороги.
 
    Вагоны  № 68747054, 68703032 приняты на ОАО РЖД 15.10.2008 года  по передаточной поездной ведомости  № 03863.
 
    Согласно Технологическому процессу ОПКО  коммерческий осмотр вагонов в поездах производится в составе комиссии:  приемщики поездов Приволжской железной дороги и филиала АО «НК КТЖ» Атырауского отделения перевозок на станции Аксарайская-2, сотрудник ЛОВДТ, стрелок военизированной охраны АО «НК КТЖ».
 
    Коммерческий осмотр вагонов производился в соответствии со Сборником № 4 Приложения 5 п.8, «Грузы, перевозимые на открытом подвижном составе, сдаются и принимаются: навалочные и насыпные с визуальным осмотром состояния груза и проверкой соответствия его наименованию указанному в перевозочном документе».
 
    Обнаруженные коммерческие неисправности угрожали безопасности движения, в связи с чем, вагон не был принят ОАО «РЖД» и отцеплен для устранения коммерческой неисправности.
 
    Согласно пункта  6 «Порядок действий при обнаружении вагонов с коммерческими неисправностями, угрожающими сохранности перевозимых грузов и безопасности движения» Технологического процесса ОПКО коммерческого осмотра вагонов в поездах Приволжской железной дороги филиала ОАО «РЖД» и филиала ОА «НК КТЖ» Атырауского отделения перевозок на станции Аксарайская-2, п.п.6.1.2  «Вагоны, угрожающие безопасности движения, устраняются на станции Аксарайская-2 работниками АО  «НК КТЖ»».
 
    Таким образом, вагоны № 68747054, 68703032, следующие из республики Казахстан в республику Украина с  грузом уголь, угрожающие безопасности движения не могли быть приняты  ОАО «РЖД» с излишним весом для дальнейшего следования. В связи с чем, все юридические права на груз, и весь пакет перевозочных документов находился у перевозчика Республики Казахстан.
 
    В подтверждении того, что вагон не был принят Российским перевозчиком свидетельствуют также данные натурного листа на поезд № 2219.
 
    В соответствии с технологией работы  ст. Аксарайская–2,  обнаруженные коммерческие неисправности устраняются работниками АО «НК КТЖ» и только после устранения предъявляются  работникам ст. Аксарайская-2 Приволжской ж.д. филиал ОАО «РЖД». 
 
    Работниками АО «НК КТЖ» в присутствии представителя грузоотправителя была произведена дозировка груза, на что был составлен акт общей формы с описанием обстоятельств, вызвавших составление акта ст. Аксарайская-2 по причине перегруза сверх трафаретной грузоподъемности, излишки груза перегружены и вывезены на автомобильном транспорте грузоотправителя Казахской стороны,  без уведомления ОАО «РЖД».
 
    Претензий по количеству и качеству груза, от грузоотправителя или грузополучателя  в адрес ОАО «РЖД» не имеется.
 
    В соответствии  Федеральным законом  № 17-ФЗ  от 10.01.03 г (в редакции Федерального закона РФ от 07.07.03г. № 115-ФЗ) статьи 17 «основные требования к железнодорожному подвижному составу и контейнерам» п.1  сказано, что «предназначенные для перевозок грузов по железнодорожным путям общего пользования ж.д. подвижной состав независимо от их принадлежности должны удовлетворять требованиям соответствующих стандартов, правил и норм, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог РФ утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта».
 
    В соответствии  с «Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ» № ЦРБ-756 утвержденного Министром путей сообщения РФ Аксененко Н.Е. главы 1 п.1.1 «основными обязанностями работников железнодорожного транспорта является безусловное обеспечение безопасности движения», а также согласно п. 15.27 данных правил  «не допускается ставить в состав поезда вагоны, загруженные сверх их грузоподъемности».
 
    Согласно пункта  9 Порядка передачи вагонов и контейнеров с грузами через межгосударственные железнодорожные передаточные переходы государств – участников содружества,  Приложения №5, действующего на основании соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), «в случае обнаружения в процессе приема грузов из вагонов и контейнеров с коммерческими неисправностями, угрожающими сохранности груза и безопасности движения, в том числе вагонов, загруженных сверх трафаретной грузоподъемности, Стороны руководствуются Правилами коммерческого осмотра поездов и вагонов, утвержденными МПС СССР 31 декабря 1987 года N ЦУК/4557 (Сборник правил перевозок и тарифов N 355) и настоящим Порядком».
 
    Все действия по дозировке груза производились работниками АО НК КТЖ в присутствии представителей грузоотправителей, что подтверждается актами общей формы на дозировку груза и подписями  вышеуказанных работников (подписи работников Приволжской ж.д. филиал ОАО «РЖД» в  актах отсутствуют).
 
    В соответствии с пунктами.11.1, 11.2 Сборника №5 Правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта государств-участников Содружества, «железные дороги и лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу государств-участников СНГ, несут ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с законодательством государства-участника СНГ, т.е. за нарушение Таможенного Кодекса России, при дозировки груза, без письменного уведомления таможенных органов, усматривается ответственность Казахстанской железной дороги.
 
    Все вышеуказанные нормативные документы предусмотрены Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении и обязательны к исполнению железными дорогами  государств-участников содружества.
 
    Согласно п.2.8, 2.14 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу России транспортных средств, грузов товаров и животных, перемещаемых грузовыми поездами в пункте пропуска «Аксарайский», утвержденной и согласованной в апреле 2008 года  руководителями Астраханского отделения Приволжской ж.д. филиал ОАО «РЖД», Астраханской таможни, ПУ ФСБ России по республике Калмыкия и Астраханской области, «после формирования поездной передаточной ведомости (ППВ) с указанием всех данных по каждому вагону с перевозочного документа», «после обработки документов работниками ст. Аксарайская-2 документы предъявляются в таможенный орган».
 
    Согласно п.4-5  Порядка передачи вагонов и контейнеров с грузами через межгосударственные железнодорожные передаточные переходы государств – участников содружества,  Приложения №5, действующего на основании соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), «передача грузов между железными дорогами Сторон оформляется поездной передаточной ведомостью «ППВ)», «при совместном приеме и сдаче передаточные ведомости (натурные листы), акты и другие документы, которыми удостоверяется передача грузов, должны быть заверены подписями работников и календарными штемпелями передаточной станции обеих железных дорог», а так же п.23 «моментом передачи грузов является факт подписания обеими Сторонами передаточной ведомости или натурного листа, заменяющего передаточную ведомость».
 
    Таким образом,  ОАО «РЖД»   вагоны приняты по поездной передаточной ведомости, подписанной двумя сторонами с указанием веса груза согласно перевозочным документам. Соответственно, в таможенный орган были предъявлены грузовые перевозочные документы с весом, соответствовавшим в транспортных средствах.  
 
    Доводы Астраханской таможни о том, что при приеме вагонов с АО «НК КТЖ», ОАО «РЖД» должно было действовать в соответствии с Правилами коммерческого осмотра поездов и вагонов, утвержденных заместителем Министра путей сообщения РФ А.Я.Сиденко 29.12.1995г №ЦМ-360, являются ошибочными.
 
    Правила коммерческого осмотра поездов и вагонов №ЦМ-360 действуют только на сети железных дорог Российской Федерации. А страны - участники СНГ при приеме и сдаче вагонов и поездов руководствуются Правилами коммерческого осмотра поездов и вагонов, утвержденными МПС СССР 31 декабря 1987 года N ЦУК/4557 (Сборник правил перевозок и тарифов N 355), что подтверждается ежегодными протоколами совещаний уполномоченных представителей железнодорожных администраций государств-участников Содружества Независимых Государств, Латвийской республики, Литовской республики, Эстонской республики.
 
    Суд считает, что указанное выше нормативное обоснование полностью подтверждает отсутствие у ОАО «РЖД» юридических прав и обязанностей в отношении груза, доставленного с коммерческими неисправностями и угрожающими безопасности движения факторами.
 
    Астраханская таможня, в ходе административного расследования, не доказала факт осуществления ОАО «РДЖ» каких-либо действий, связанных с устранением перегруза из вагона.
 
    Таможенным органом не в полном объеме установлены обстоятельства дела. Доводы, изложенные в постановлении, противоречат фактическим обстоятельствам дела.
 
    В оспариваемом постановлении, таможенный орган утверждает, что излишек груза из вагона был перегружен ОАО «РЖД» на транспортные средства, о чем был составлен акт общей формы №4207 от 13.10.08 г.
 
    Однако,  из акта № 4207 от 13.10.2008 года  следует, что он составлен казахской стороной по факту произведенной ею дозировки угля каменного в вагонах № 68703032, 68747054. Содержание акта говорит о том, что в присутствии представителя грузоотправителя, излишки груза перегружены и вывезены на автомобильном транспорте. До отправления, вагон находился под непрерывной охраной казахской железной дороги.
 
    В качестве доказательства причастности ОАО «РЖД» к устранению перегруза вагона, таможенный орган ссылается на протокол осмотра территории от 17.03.2009 года.
 
    Из указанного протокола следует, что на территории СМП-255, граничащей с территорией станции Аксарайская-2, около железнодорожных путей, обнаружено три навалообразные  кучи угля.
 
    Указанное обстоятельство, таможенный орган трактует как доказательство того, что излишки угля были устранены ОАО «РЖД».
 
    Суд считает, что данные обстоятельства противоречат обстоятельствам, указанным в обжалуемом постановлении, из которого следует, что уголь перегружен и вывезен с использованием транспортных средств.
 
    Вагон с перегрузом находился на станции Аксарайкская-2 в  2008 году, а осмотр произведен таможней спустя значительный промежуток времени, в марте 2009 года.
 
    Свидетель Романов М.В., являющийся прорабом СМП-255, дал показания о производившейся на территории СМП-255 выгрузке угля, которая происходила в период октября-ноября  2008 года.
 
    Таможенный орган ссылается на показания прораба СМП 255 Приволжтранстрой Романова М.В., который дал свое согласие на выгрузку излишек груза из ж.д. вагонов на территории СМП 255 и указал, что вагоны были поданы тепловозом, уголь выгружался железнодорожным краном  КДЭ-163, в результате выгрузки образовались три навалочные кучи.
 
    В опровержение данных показаний, в материалах административного дела имеется протокол допроса в качестве свидетеля Ласица С.А., начальника станция  Аксарайская-2, из которых следует, что работы по перегрузке излишков из вагонов  № 68703032, 68747054 осуществлялись сотрудниками казахской железной дороги.
 
    Протокол допроса свидетеля Мозгового Р.Н., начальника таможенного поста Аксарайский, каких-либо данных, свидетельствующих о причастности ОАО «РЖД» к устранению перегрузки вагона, не содержит. Мозговой дает пояснения относительно порядка оформления и порядка прохождения грузов через таможенный пост.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что таможенным органом, в ходе административного расследования не добыто доказательств, подтверждающих факт причастности ОАО «РЖД» к устранению излишков груза, находящихся в вагоне.
 
    В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, что таможенным органом не представлено доказательств вины и доказательств совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление  Астраханской  таможни  № 10311000-107/2009  от  04  мая  2009 года  о  привлечении ОАО  «Российские  железные  дороги»  к  административной  ответственности  по  части   1  статьи 16.13  КоАП  РФ  признать  незаконным  и  отменить. 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти  дней  со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина