Решение от 25 июня 2009 года №А06-3038/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3038/2009
 
    25 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спицыной В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Открытого акционерного общества Концерн "Ахтубинский хлеб"
 
    к  Федеральной службе по финансовым рынкам  России
 
    к Федеральной службе по финансовым рынкам в Южном федеральном округе
 
    о признании незаконными и отмене Постановления о назначении административного наказания № 605 от 24.11.2008 года ирешения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 17.02.2009 года № 09-3/рн
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Гуторова Л.А.- директор, паспорт серии 1202 № 417977 выдан 1-Отделом внутренних дел г.Ахтубинска – 1 Астраханской области от 17.07.2002 года.
 
    от Федеральной службы по финансовым рынкам России  – не явился
 
    от Федеральной службе по финансовым рынкам в Южном федеральном округе- не явился
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество Концерн «Ахтубинский хлеб», г.Ахтубинск (далее - заявитель, общество ), обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Федеральной службе по финансовым рынкам о  признании  незаконным  решения Федеральной  службе  по  финансовым  рынкам  от  17.02.2009.
 
    В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель заявил о дополнительном требовании, связанным с первоначальным требованием по основаниям возникновения, просит признать незаконным постановление о назначении административного наказания №605 от 24.12.2008, принятое Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе (далее – ответчик, региональное отделение) по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По ходатайству заявителя суд привлек к участию в деле второго ответчика Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе.
 
    Заявитель поддержал свои требования, пояснил суду, что заявитель как эмитент обеспечил раскрытие информации, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, обеспечил доступность данной информации для третьих лиц.
 
    Федеральная служба по финансовым рынкам  России и Федеральная служба по финансовым рынкам в Южном федеральном округе  в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
 
    В порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 156 Арбитражного суда Астраханской области,  в отсутствие возражений заявителя, суд считает возможным  рассмотреть дело  в отсутствие ответчиков.
 
    Ответчик - Региональное отделение ФСФР в ЮФО, заявленные требования не признал, в отзыве на заявление указал, что заявитель привлечен к административной ответственности правомерно в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно эмитентом не обеспечена доступность информации, подлежащей раскрытию в сети Интернет, в течение установленного срока.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    05.11.2008 Открытое акционерное общество  Концерн «Ахтубинский хлеб» представило в регистрирующий орган список аффилированных лиц по итогам 3 квартала 2008 года, указав в представленных документах  адрес страницы (веб-сайта) в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации – www.nan-info.nm.ru.
 
    11.11.2008 сотрудниками Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе была проведена проверка представленных эмитентом сведений, в ходе которой установлено, что  заявителем требования законодательства Российской Федерации по раскрытию информации в сети Интернет не выполнены.
 
    По состоянию на 11.11.2008 на указанном эмитентом веб-сайте - www.nan-info.nm.ru, отсутствовала информация о годовых отчетах акционерного общества  за 2005-2007 годы, бухгалтерская отчетность   акционерного общества  за 2005-2007 годы, текст устава акционерного общества, банковские реквизиты расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов и размер таких расходов 
 
    По результатам проверки 11.11.2008 сотрудниками регистрирующего органа был составлен акт о выявлении административного правонарушения.
 
    28.11.2008 уполномоченным должностным лицом Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе был составлен протокол № 28.11/08  об административном правонарушении, на основании которого административным органом 24.12.2008 было вынесено постановление №605 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, является основанием для применения ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции статьи действующей до 13.04.2009)  и  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
    Согласно п.1 ст. 92 Федерального закона №208-ФЗ от 26.12.1995г. «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. При этом состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в рассматриваемом случае - Федеральной службой России по финансовым рынкам.
 
    Обязанность открытого акционерного общества по раскрытию годового отчета акционерного общества, годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, устава и
 
    иных внутренних документов акционерного общества,  регулирующие  деятельность  его органов,  сведений  об аффилированных лицах акционерного общества   а также иных дополнительных сведений предусмотрено Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России №06-117/пз-н от 10.10.2006г.
 
    Обязанность по раскрытию указанной информации для открытых акционерных обществ возникает  с даты государственной регистрации открытого акционерного общества.
 
    Пунктами 8.2.1., 8.2.4., 8.2.5. Положения определено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета. Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.  Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Пунктами 8.3.1., 8.3.5., 8.3.6. Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности. Акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности. Текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    В пунктах 8.4.1., 8.4.2. оговорено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями. Акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты, определенной в соответствии с пунктом 8.1.2 настоящего Положения. Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.
 
    Пунктами 8.5.1., 8.5.2., 8.5.3., 8.5.5.  Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.  Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 26 к настоящему Положению. Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу. Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в этом списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Согласно п.8.5.3. список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.
 
    Оспаривая постановление № 605 от  24.12.2008, заявитель выдвинул довод о том, что предусмотренные Положением сведения, а именно годовой отчет акционерного общества за 2005-2007 года; годовая бухгалтерская отчетность за 2005-2007 годы;  устав и иные внутренние документы акционерного общества; сведения об аффилированных лицах за 2005-2007 года были размещены обществом в сети Интернет на сайте www.nan-info.narod.ru, о чем регистрирующему органу было сообщено письмом исх.№11 от 25.10.2008.  По мнению заявителя, им был обеспечен свободный непрерывный доступ  заинтересованных лиц к раскрываемой информации .
 
    При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что по состоянию на  25.10.2008, на 11.11.2008, на  24.12.2008 на сайте  www.nan-info.narod.ru  была размещена информация, обязательность раскрытия которой предусмотрена указанным Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг.
 
    Регистрирующим органом в материалы дела представлена распечатка (графический образ)  главной страницы сайта  www.nan-info.nm.ru  с указанием даты - 24.12.2008, из которой видно, что на странице имеется текст «Список аффилированных лиц Открытое акционерное общество Концерн «Ахтубинский хлеб», под которым размещено изображение  кнопки управления, позволяющей активизировать какие-либо операции на сайте (активировать ссылку, запустить программу (скрипт)  и т.п.).
 
    Как следует из содержания протокола от 28.11.2008 анализ содержания страницы www.nan-info.nm.ru позволил регистрирующему органу установить невозможность получить доступ к графическому изображению документов, обязательность раскрытия содержания которых предусмотрена  Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг. То есть имеющиеся на указанной странице элементы управления не позволяли активировать режим просмотра указанных в Положении документов,  также структура сайта не позволяла получить копии документов или скачать файл-архив, содержащий эти документы.
 
    Заявитель не оспаривает то обстоятельство, что с октября 2008 года режим работы сайта  www.nan-info.nm.ru  не обеспечивал возможность обновления размещенной на нем информации и ознакомления с ней. Также заявителем не оспаривается, что на данном сайте ранее не были размещены годовой отчет акционерного общества за 2005-2007 годы; годовая бухгалтерская отчетность за 2005-2007 годы;  устав и иные внутренние документы акционерного общества; сведения об аффилированных  лицах  за  2005-2007 годы.
 
    Заявителем также не были представлены доказательства, подтверждающие дату создания сайта www.nan-info.narod.ru и дату размещения на нем подлежащей раскрытию информации. Суд отмечает, что администрация сайта  http://narod.yandex.ru/ предоставляет пользователям сети Интернет возможность создавать (конструировать) собственные сайты, имеющие доменное имя  первого уровня -  narod.ru.  Имя сайта www.nan-info.narod.ru указывает, что данный сайт был создан заявителем  с  использованием  данной  услуги. Учитывая, что данная услуга является общедоступной и позволяет создателю сайта по собственному усмотрению редактировать имеющиеся на странице сведения, не существует технической возможности определить дату создания данного сайта.
 
 
    Анализируя обстоятельства дела, имеющуюся нормативную базу,  учитывая положения части 3 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что административный орган не должен в рамках административного производства доказывать то обстоятельство, что предусмотренная Положением информация не была размещена эмитентом на каком-либо ином сайте в сети Интернет. Так, исходя из общих принципов доказывания отрицательные факты не подлежат доказыванию, в связи с чем на административный орган не может быть  возложена обязанность доказывать тот факт, что во всемирной  сети Интернет не имеется сайта эмитента, содержащего необходимую информацию.
 
    Учитывая техническую природу международной компьютерной сети Интернет, не имеющей общего центра управления и представляющую собой взаимодействие неопределенного количества компьютеров, в настоящее время не существует способов установить отсутствие в сети Интернет сайта, созданного определенным лицом и содержащего определенную информацию., поскольку данный сайт может быть создан в любой географической  зоне мира и под  любым  доменным именем. Информация о наличии сайта может быть сообщена регистрирующему органу только эмитентом, являющимся владельцем сайта, или лицом создавшем сайт по заказу эмитента, иных способов для регистрирующего органа или иных лиц установить факт наличия сайта не существует.
 
 
    Как указывалось ранее, согласно п.8.5.3. Положения факт подписания уполномоченным лицом акционерного общества представляемого в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, означает подтверждение достоверности всей содержащейся в нем информации, в том числе сведений о  раскрытии эмитентом информации на определенной странице сети Интернет.
 
    Суд отмечает, что указание на то, что информация размещена на странице www.nan-info.nm.ru имеется в списке аффилированных лиц, оформленного эмитентом по состоянию на 01.01.2009, то есть после того как, по утверждению заявителя, данные сведения были размещены на сайте www.nan-info.narod.ru. Заявитель не представил суду пояснений, по которым в документах составленных на 01.01.2009 в качестве сайта, используемого для раскрытия информации, указывается сайт  www.nan-info.nm.ru, режим функционирования которого по утверждению самого заявителя не позволял разместить на нем необходимую информацию.  
 
    Из представленных регистрирующим органом документов также следует, что указание на сайт www.nan-info.narod.ru  имеется  только в составленном эмитентом списке  аффилированных лиц по состоянию на  01.04.2009, что опровергает доводы заявителя, что данный сайт стал использоваться для  размещения  в нем сведений  уже  с  октября  2008 года. 
 
    Исходя из установленных Положением сроков размещения информации о годовых отчетах акционерного общества за 2005-2007 года; годовой бухгалтерской отчетности за 2005-2007 годы;  устава и иных внутренние документы акционерного общества; сведений об аффилированных лицах за 2005-2007 годы, учитывая отсутствие указанных сведений в сети Интернет на сайте www.nan-info.nm.ru  по состоянию на 11.11.2008, суд приходит к выводу о невыполнении эмитентом требований о доступности данной информации на странице в сети Интернет  в  течение не менее 3 лет с даты  ее  опубликования  в  сети  Интернет.
 
 
    Из смысла п.1.9. Положения о раскрытии информации следует, что Общество должно было исполнить обязанность как по своевременному раскрытию информации, так и обеспечить постоянную доступность указанной информации.
 
    Неисполнение эмитентом обязанности по обеспечению доступности информации в течении установленного Положением срока  влечет возникновение угрозы охраняемым законом отношениям в будущем, поскольку является нарушением принципа информационной  прозрачности рынка ценных бумаг, установленного законодательством.
 
    Исходя из сущности правоотношений, на защиту которых направлена норма ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению публично-правовой обязанности - нарушении порядка раскрытия информации, которое заключается не только в бездействии лица, не обеспечившему  своевременное размещение необходимой информации  в сети Интернет, но и в необеспечении неопределенному кругу лиц доступа к странице в сети Интернет, содержащей необходимую информацию, до прекращения деятельности в качестве акционерного общества и исключения его из ЕГРЮЛ.
 
    Таким образом, совершенное заявителем административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований Положения о раскрытии информации проявилось в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, что, как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», свидетельствует о том, что данное правонарушение по своему характеру является длящимся.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного    правонарушения    считается    день,     когда    должностное    лицо, уполномоченное   составлять   протокол   об административном правонарушении, выявило
 
    факт его совершения.
 
    Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение выявлено РО ФСФР  в  ЮФО 11.11.2008, что зафиксировано в соответствующем акте, следовательно, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ч.1  ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для признания  постановления о назначении административного наказания №605 от 24.12.2008, принятое Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе  незаконным.
 
    Также судом не установлено оснований для признания незаконным решения Федеральной службе по финансовым рынкам от 17.02.2009, принятого по жалобе акционерного общества на постановление о назначении административного наказания №605 от 24.12.2008.
 
    Таким образом, заявитель обоснованно привлечен ответчиком к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований, содержащихся в  Положении о  раскрытии  информации  эмитентами эмиссионных ценных бумаг.
 
    В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд в соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества Концерн «Ахтубинский хлеб»  к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе   о  признании  незаконным  постановления  №605 от 24.12.2008,  к  Федеральной службе по финансовым рынкам о признании незаконным решения  от  17.02.2009  -  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


 
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов