Дата принятия: 29 июля 2008г.
Номер документа: А06-3017/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-3017/2008 - 22
29 июля 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Соколова А.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Соколовой А.М.
рассмотрев в судебном заседании дело
по иску Комитета имущественных отношений Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район»
к 1. Войсковой части 64365 2. Войсковой части 19196 - 1044 КЭУ Глав КЭУ Минобороны РФ
о взыскании 3 757 192 руб. 14 коп.
при участии:
от истца: Осауленко С.П. – зам. председателя, доверенность в деле.
от ответчиков: 1. Мешкова Ю.Ю. – представитель, копия доверенности в деле; Титов Д.Ю. – представитель, 2. не явился, извещен.
Комитет имущественных отношений администрации МО «Ахтубинский район» (далее Комитет) обратилось в арбитражный суд с иском к войсковой части 64365, войсковой части 15650 о взыскании неосновательного обогащения в виде неуплаченной арендной платы за пользование с сентября2005 по июль 2006 объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения (17 детских садов) в размере 3.757.192 руб. 14 коп.
Истец поддерживает исковые требования по следующим основаниям:
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 №496-pв собственность МО «Ахтубинский район» перешли ряд федеральных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в число которых вошли здания детских садов (17 объектов недвижимости) №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11 Министерства обороны Российской Федерации, при этом детские сады как учреждения остались в ведении Министерства обороны РФ.
Право собственности на здания указанных детских садов зарегистрировано за МО «Ахтубинский район» в июле-августе 2005 г. Тем самым, с указанного периода в муниципальных -нежилых зданиях, стали размещаться дошкольные образовательные учреждения Министерства обороны РФ, находящиеся в ведении войсковой части 64365.
В связи со сменой собственника объектов недвижимости 26.08.2005 г. Комитетом имущественных отношений администрации МО «Ахтубинский район» в адрес войсковой части 64365 было направлено требование о заключении договоров аренды на занимаемые детскими садами Министерства обороны РФ муниципальные здания и направлены соответствующие договора аренды. Однако, войсковая часть 64365 от заключения договоров аренды уклонилась.
В соответствии с Соглашением об условиях передачи объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части 15650 Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципального образования «Ахтубинский район» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 г. №496-р наряду с вышесказанными объектами недвижимого имущества войсковая часть 15650 брала обязательство передать в муниципальную собственность движимое имущество, находящееся в ведении детских садов №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11 Министерства обороны Российской Федерации, что сделало бы возможным, создание на базе принятого имущества муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
В обозначенном письме от 26.08.2005 г. истцом была высказана просьба о скорейшей передаче движимого имущества детских садов в муниципальную собственность. Однако, передача движимого имущества по вине войсковой части 64365 и войсковой части 15650 растянулось до конца июля 2006 г.
Между тем, с сентября 2005 г. по июль 2006 г. войсковые части 64365 и 15650 знали о необходимости оформления прав на занимаемые детскими садами №№1, 2, 3, 4, 5, 6,8,10,11 Министерства обороны Российской Федерации, муниципальные здания, предъявленном требовании, однако, уклонялись от этого. В данном случае оплата за пользование муниципальным имуществом не производилась, и ответчик имел неосновательное денежное обогащение полученное посредством экономии арендной платы. В соответствии со ст.ст.1102, 1103 ГК РФ на ответчике лежит обязанность ее возврата.
Ответчики оспаривают исковые требования, оспаривают факт использования спорного имущества в вышеуказанный период по следующим основаниям:
На основании Распоряжения Правительства РФ от 21.04.03 г. № 496-р о передаче в собственность муниципального образования «г. Ахтубинск и Ахтубинский район» объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения Министерству обороны предписывалось обеспечить в 2003 году возмещение затрат местного бюджета по содержанию переданных объектов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6.10.99 г. № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность могут передаваться объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации на основании согласованных с органами местного самоуправления перечней таких объектов. Их финансирование осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований на основании предоставленных в Минфин России актов приема-передачи объектов и прилагаемых к ни финансово-экономических обоснований, оформленных установленным порядком.
Таким образом, постановлением Правительства РФ от 6 октября 1999 года № 1131 определен механизм возмещения органам местного самоуправления затрат на содержание переданных объектов социальной инфраструктуры.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.03 № 496-р начальником 1044 КЭУ МО РФ в собственность муниципального образования «Ахтубинский район» были переданы федеральные объекты социально-культурного назначений в г. Ахтубинске - помещения 9 дошкольных образовательных учреждений. 25 июня 2005 года было зарегистрировано право собственность муниципального образования «Ахтубинский район» на здания детских садов. В июне-июле 2006 года было передано движимое имущество детских садов, т.е. произошла смена собственника структурных подразделений войсковой части 64365. Администрация МО «Ахтубинский район» как новый собственник имущества организации отказалась сохранить трудовые отношения с работниками детских садов на том основании, что детские сады воинской части не имеют лицензии на право образовательной деятельности и не зарегистрированы в качестве юридических лиц.
01.08.06 штатные расписания детских садов были аннулированы. На основании постановления Главы администрации МО «Ахтубинский район» от 2.02.06 г. «О создании муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «Ахтубинский район» созданы дошкольные образовательные учреждения. В соответствии с приказом командира войсковой части 64365 от 15.05.06 г. с изменениями от 09.06.06 г. движимое имущество ДОУ было передано в муниципальную собственность на безвозмездной основе.
В соответствии с п.38 Положения предоставление помещений для расквартирования воинских частей производится органом квартирно-эксплуатационной службы в соответствии с утвержденными штатами нормами расквартирования воинских частей.
В соответствии с п.59 Положения «Аренда помещений для временного размещения воинских частей (кроме воинских частей, состоящих на хозяйственном расчете) допускается в исключительных случаях с разрешения КЭУ Министерства обороны по представлению КЭУ (КЭО) военных округов.
Аренда помещений оформляется договором, заключаемым воинской частью с арендодателем. В договоре указываются: характеристика и техническое состояние арендуемых помещений и находящегося в них оборудования; обязанности сторон, платежи и расчеты, а также ответственность сторон за выполнение обязательств по договору.
Договор на аренду помещений утверждается начальником КЭУ (КЭО) военного округа и является для воинской части основанием для истребования денежных средств на оплату аренды».
Договора аренды на здания, переданные администрации МО «Ахтубинский район» никто не заключал и полномочий на их заключение никто не давал.
Ссылка истца на статьи 1102, 1103 ГК РФ несостоятельна, так как в соответствии со статьей 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Определением от 19.06.2008 г. Арбитражным судом Астраханской области по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего ответчика была привлечена Войсковая часть 19196 - 1044 КЭУ Глав КЭУ Минобороны РФ.
Согласно свидетельству о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 53) Государственное учреждение Войсковая часть 64365 является юридическим лицом.
В соответствии с имеющимся в материалах дела свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц государственное учреждение Войсковая часть 19196 также является юридическим лицом.
Согласно письму Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Астраханской области исх. № 04-18/11804 от 08.07.2008 г. в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о юридическом лице – Войсковая часть 15650.
В силу статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, с участием образований, не имеющих статуса юридического лица и граждан, не имеющих статуса предпринимателя.
Суд считает, что исковые требования к Войсковой части 15650, не обладающей статусом юридического лица, не могут быть рассмотрены в арбитражном суде, так как не относятся к подведомственности арбитражного суда, и в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в данной части подлежит прекращению.
Определением от 09.07.2008 г.производство по делу в части исковых требований Комитета имущественных отношений Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» к Войсковой части 15650 прекращено.
Ответчики поддерживают доводы изложенные выше.
Войсковая часть 19196 - 1044 КЭУ Глав КЭУ Минобороны РФ в судебное заседание не явилась, позицию по делу изложила в предварительном судебном заседании.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд
Установил:
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имуществу любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ)
Сдача имущества в аренду является актом распоряжения им. Таким правомочием располагает, прежде всего, собственник (ст. 209 ГК РФ), он и назван, в соответствии со ст. 608 ГК РФ, в качестве основного арендодателя.
Кроме собственника в качестве арендодателя может выступать лицо, уполномоченное на то собственником или законом (ст. 608 ГК РФ).
Как видно из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 N 496-р был утвержден перечень передаваемых в собственность муниципального образования г. Ахтубинск и Ахтубинский район" Астраханской области находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части 15650 Вооруженных сил Российской Федерации, расположенных на территории указанного муниципального образования.
В перечень входят здания детских садов инв. в N 335, 337 - 351, расположенные в г. Ахтубинске .
На основании указанного Распоряжения и акта приема-передачи от 05.03.2004 за муниципальным образованием "Ахтубинский район" 25.07.2005 было зарегистрировано право собственности на здания указанных детских садов .
Движимое имущество детских дошкольных образовательных учреждений войсковой части 64365 в муниципальную собственность муниципального образования "Ахтубинский район" было передано по актам приема-передачи от 21.07.2006 .
Данные обстоятельства установлены судебными актами по делу № А06-236/1-8/06 НР.
Истец в исковом заявлении указывает, что с вышеуказанного периода в муниципальные -нежилых зданиях, стали размещаться дошкольные образовательные учреждения Министерства обороны РФ, находящиеся в ведении войсковой части 64365.
В связи со сменой собственника объектов недвижимости 26.08.2005 г. Комитетом имущественных отношений администрации МО «Ахтубинский район» в адрес войсковой части 64365 было направлено требование о заключении договоров аренды на занимаемые детскими садами Министерства обороны РФ муниципальные здания и направлены соответствующие договора аренды. Однако, войсковая часть 64365 от заключения договоров аренды уклонилась.
В соответствии с Соглашением об условиях передачи объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части 15650 Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципального образования «Ахтубинский район» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 г. №496-р наряду с вышесказанными объектами недвижимого имущества войсковая часть 15650 брала обязательство передать в муниципальную собственность движимое имущество, находящееся в ведении детских садов №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11 Министерства обороны Российской Федерации, что сделало бы возможным, создание на базе принятого имущества муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
В обозначенном письме от 26.08.2005 г. истцом была высказана просьба о скорейшей передаче движимого имущества детских садов в муниципальную собственность. Однако передача движимого имущества по вине войсковой части 64365 и войсковой части 15650 растянулась до конца июля 2006 г.
Между тем, с сентября 2005 г. по июль 2006 г. войсковые части 64365 и 15650 знали о необходимости оформления прав на занимаемые детскими садами №№1, 2, 3, 4, 5, 6,8,10,11 Министерства обороны Российской Федерации, муниципальные здания, однако, уклонялись от этого. В данном случае оплата за пользование муниципальным имуществом не производилась, и ответчик имел неосновательное денежное обогащение полученное посредством экономии арендной платы.
Обращаясь в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения по ст. 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец указал, что договор с ответчиками на использование муниципальным имуществом истцом не заключался, однако ответчик использовал данное имущество, состоящее из 17 детских садов, расположенных в г. Ахтубинске в спорный период.
Ответчики данный факт отрицает.
В подтверждение факта использования спорного имущества ответчиком истцом представлены следующие документы:
- Судебные акты по делу № А076-6366/2006-18
- копии трудовых книжек.
Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Лицо, неосновательно временно пользующееся чужим имуществом, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (статья 1105 Кодекса).
Согласно статье 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.
По делу № А06-236/1-8/06 установлено:
- что отсутствуют доказательства, подтверждающих, что после перехода права собственности на детские сады к муниципальному образованию, детские сады были переданы войсковым частям во временное пользование (владение) или предоставлены на другом праве пользования.
- ВАС РФ подтвердил (определение от 11.02.2008 г.), что вывод суда об обязанности муниципального образования нести бремя содержания переданного ему имущества является правильным. Утверждение администрации о том, что в муниципальную собственность были переданы не детские сады (учреждения), а нежилые объекты недвижимости, в которых размещались дошкольные образовательные учреждения Министерства обороны Российской Федерации, несостоятельно и противоречит фактическим обстоятельствам спора, установленным судами.
-несостоятельна ссылка муниципального образования на то, что в спорный период детские дошкольные учреждения Министерства обороны Российской Федерации находились в ведении Войсковой части 64365, на отсутствие у него возможности произвести оплату оказанных коммунальных услуг в связи с тем, что их финансирование осуществлялось из средств федерального бюджета, а также на обязанность Войсковой части 19196 производить оплату коммунальных услуг.
Суды по делу № А06-236/1-8/06 НР установили, что соглашением от декабря 2004 года "Об условиях передачи объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения "Войсковой части N 15650" Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципального образования "Ахтубинский район" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации "Войсковая часть N 15650 и N 1044" квартирно-эксплуатационное управление обязалось: в переходном периоде до 12.01.2005 обеспечить финансирование и эксплуатацию всех передаваемых объектов в полном объеме по линии Министерства обороны Российской Федерации; обеспечить установленным порядком в течение первого полугодия 2005 года государственную регистрацию перехода к муниципальному образованию "Ахтубинский район" права собственности на все передаваемые объекты.
Согласно пунктам 2.3, 3.1 данного соглашения МО "Ахтубинский район" обязалось принять движимое имущество и документацию, необходимую для эксплуатации передаваемых объектов и с 12.01.2005 приступить к эксплуатации передаваемых объектов, службами и подразделениями муниципального образования "Ахтубинский район".
Пунктом 2.4 соглашения предусмотрено, что до окончания 2004 года МО "Ахтубинский район" определяет источник и порядок финансирования содержания передаваемых объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения.
Установив, что МО "Ахтубинский район" не выполнило обязанность, предусмотренную пунктом 2.4 соглашения, суды пришли к выводу о том, что риск неблагоприятных последствий должно нести муниципальное образование.
В силу ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства не могут быть переоценены судом по настоящему делу.
Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий.
1. Имело место приобретение или сбережение имущества. Имеется в виду увеличение стоимости собственного имущества приобретателя
2. Приобретение или сбережение произведено за счет другого лица. Это означает, что имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать, например неполучение платы за произведенную работу либо потеря собственником владения вещью и т.п.
3. Третьим необходимым условием является отсутствие правовых оснований, а именно приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, т.е. происходит неосновательно.
В судебном заседании установлено, что спорные объекты недвижимости как до их передачи в муниципальную собственность, так и после использовались под детские сады, посещаемые детьми жителей г. Ахтубинска. Обслуживание детских садов вели работники в/ч 64365.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Указа Президента РФ от 25.11.1996 N 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" Правительство РФ обязано до 1 января 2005 года передать объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городов, не имеющих органов самоуправления), находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Расходы на осуществление указанных мероприятий должны учитываться в расчете сумм финансовой помощи субъектам Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на основании ежегодно разрабатываемых субъектами РФ планов мероприятий по передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, согласованных с органами местного самоуправления и органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Пунктом 4 изданного во исполнение данного Указа Постановления Правительства РФ от 06.10.1999 N 1131 "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность РФ и в муниципальную собственность" рекомендовано органам местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социальной инфраструктуры, совместно с соответствующими органами военного управления в месячный срок после принятия Правительством РФ решения о передаче указанных объектов оформить необходимую техническую документацию и акты приема-передачи, включая финансово-экономические обоснования расходов на содержание передаваемых объектов.
Министерство финансов РФ должно производить возмещение расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры на основании актов приема-передачи объектов и прилагаемых к ним финансово-экономических обоснований (пункт 5 Постановления).
Согласно пункту 12 Распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" и пункту 4 Постановления Правительства РФ N 1131 от 06.10.1999 названные объекты считаются переданными в государственную, муниципальную собственность с момента принятия решения Правительством РФ. Органы местного самоуправления с этого момента в месячный срок обязаны оформить необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.
При этом указанный порядок не предусматривает передачу только технически исправных объектов, приемка последних производится независимо от их технического состояния.
Средства для финансирования и эксплуатации передаваемых в муниципальную собственность объектов перечисляются, как указывалось выше, на основании актов приема-передачи с приложением соответствующих расчетов
После получения имущества в собственность, согласно статье 209 ГК РФ, администрация вправе совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93 г. N 8 "Об использовании объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" детские сады являются объектами социально - культурного назначения
По делу № А06- 236/1-8/06 НР установлено, что в муниципальную собственность передавались не объекты недвижимости, а детские сады как объект соцкультбыта , т. е структурное подразделение.
После передачи в муниципальную собственность указанные объекты не изменили свое функциональное назначение.
Однако вопрос о штате сотрудников в спорный момент не был решен.
В силу частей 1 и 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Проанализировав Положение о войсковой части 64365 и 19196 (1044) суд приход в выводу, что ответчики не осуществляют деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производство.
Детские сады Министерства обороны не обладали статусом учреждения, соответственно не являются юридическим лицом.
Таким образом, нахождение штатных сотрудников ответчика в спорных объектных не свидетельствует об использовании муниципальных объектов в собственных интересах и обязанности ответчиков оплачивать арендную плату.
Следовательно, требования истца не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, учитывая статус истца, суд считает возможным снизить госпошлину до 2000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В иске отказать.
Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение 1 месяца с момента его принятия.
Судья
А.М. Соколова
