Решение от 22 июля 2008 года №А06-3016/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3016/2008 - 22
 
    22 июля 2008 года– дата изготовления решения в полном объеме;
 
    15 июля 2008 года – дата оглашения резолютивной части решения.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Соколова А.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Соколовой А.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Комитета  имущественных отношений Администрации МО "Ахтубинский район"
 
    к Открытому  Акционерному  обществу "Кнауф гипс Баскунчак"
 
    о взыскании  17413 руб. 50 коп.
 
    при участии:
 
    от истца – Осауленко  С.П. – зам. председателя, доверенность в деле.
 
    от ответчика – Ажмуллаева Н.А. -  представитель, копия доверенности в деле, Морозова  В.В. – юрисконсульт, доверенность в деле.
 
    Комитет имущественных отношений Администрации М О «Ахтубинский район»  (далее арендодатель) обратилось в суд с иском к   ЗАО «Кнауф гипс Баскунчак» (арендатор)  о  взыскании суммы неосновательного обогащения в виде неуплаченной арендной платы по договору аренды земельного за период  2007 г.  в размере 17 413 руб. 50 коп.
 
 
    В порядке ст. 49 АПК РФ  истец изменил предмет иска – просит взыскать  задолженность по арендной плате за 2007 год по договору № 5 от 27.06.2003 года.
 
    В порядке ст. 48 АПК РФ  произведена замена ответчика на ОАО «Кнауф гипс Баскунчак»
 
    Ответчик   просит в иске отказать  по следующим основаниям:
 
    Согласно п.4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Согласно ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы на земли, находящиеся в муниципальной собственности, условия и сроки ее внесения устанавливаются органами местного самоуправления. В силу приведенных положений ЗК РФ, и ст. 614 ГК РФ, размер арендной платы, определенный в указанном порядке, в период действия договора может изменяться по соглашению сторон, если иное не предусмотрено договором. Аналогичное толкование норм закона сложилось и в судебной практике. (Например, Постановление ФАС Поволжского округа от 23 октября 2007 года по делу № А12-16048/06-С54).
 
 
    Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
 
 
    Дополнительным соглашением от 02.02.2006 года к договору аренды земельного участка № 5 от 27.06.2003 года, заключенным между МО «Поселок Нижний Баскунчак» и ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» установлен размер арендной платы в сумме 32 345, 46 рублей в год.
 
 
    29 июня 2006 года стороны заключили дополнительное соглашение № 016-Ю к договору аренды земельного участка № 5 от 27.06.2003 года, согласно которому пункт 3.3. Договора, определяющий порядок изменения арендной платы, изложен в следующей редакции:
 
    «Пересмотр арендной платы осуществляется по согласованию сторон, но не чаще одного раза в год в установленном порядке и может проводиться только по следующим основаниям:
 
    -  в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельного участка;
 
    -  в связи с изменением базового размера арендной платы;
 
    - в связи с изменением Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за земли, утвержденного органами государственной власти РФ, органами государственной власти Астраханской области или органами местного самоуправления МО «поселок Нижний Баскунчак»;
 
    - в связи с изменением уровня инфляции - ежегодно путем умножения размера арендной платы на индекс инфляции на текущий финансовый год, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Пересмотр арендной платы и расчет арендных платежей оформляется дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка».
 
    Статья 421 ГК РФ предусматривает свободу граждан и юридических лиц в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Заключая дополнительное соглашение от 29.06.2006 года, МО «Поселок Нижний Баскунчак» не возражало против включения в него указанных условий, то есть выразило свою волю. Государственная регистрация указанного дополнительного соглашения была произведена 21.07.2006 года. Данное соглашение является действующим и изменить размер арендной платы возможно только в порядке, предусмотренном данным соглашением или законом. В соответствии с п.1 ст. 453 ГК РФ, при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, порядок и сроки внесения которой определяются договором аренды.
 
    Таким образом, договором аренды № 5 от 27.06.2003 года в настоящее время исключена возможность изменения арендной платы арендодателем в одностороннем порядке. Само по себе установление арендодателем новых базовых размеров арендной  платы не влечет их изменения в рамках уже заключенного и действующего договора аренды. Изменение размера арендной платы возможно только при достижении согласия сторон, причем такое изменение должно быть оформлено дополнительным соглашением к договору аренды.
 
 
    Арендодателем новый размер арендной платы с ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак»
согласован не был.
 
 
    Соответствующее соглашение не подписано. Следовательно, в рамках
договора № 5 от 27.06.2003 года продолжает действовать размер арендной платы согласно дополнительному соглашению от 02.02.2006 года.
 
 
    Выслушав представителя истца,  ответчика, исследовав материалы дела, суд
 
 
установил:
 
 
    Администрацией МО  «Поселок нижний Баскунчак» и   ЗАО « Минерал КНауф» был заключен договор № 5 от 27.06.2000 г. аренды  земель   промышленности с кадастровым № 30:01:06 03 02:0001 общей площадью 51342 кв. м. расположенного по адресу: Астраханская область,   Ахтубинский район, поселок Средний Баскунчак.
 
 
    Срок действия договора определен с 27.06.2003г. по 26.06.2052 г. (договор прошел регистрацию в учреждении юстиции 24.09.2003 г.).
 
    Дополнительным соглашением к договору аренды № 5 от 27.06.2003 г. от 23.07.2004 г. определено, что стороной договора является ЗАО « Кнауф Гипс Баскунчак».
 
    Дополнительным соглашением от 15.06.2006 г. определено, что стороной по договору № 5 со стороны арендатора является ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак».
 
    В соответствии с п. п. "в", "к", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство, установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Статьей 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ и состоит из указанного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
 
    Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ должны соответствовать настоящему Кодексу.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах соответствующих муниципальных образований, до разграничения государственной собственности на них в силу прямого указания федерального закона отнесены к ведению органов местного самоуправления и составляют вопросы местного значения.
 
    Данный вывод вытекает   и из  содержания ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", из которых следует, что до разграничения государственной собственности на землю в бюджеты муниципальных образований поступают доходы от продажи и передачи в аренду
 
 
    находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований и на межселенных территориях.
 
    Постановлением главы Администрации МО «Ахтубинский район»  от 14.09.2006 г. № 713 КИО Администрации МО «Ахтубинский район» наделен полномочиями на управление и распоряжение земельным  участками органов местного самоуправления МО «Ахтубинский район».
 
    В соответствии со статьями 125 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные права и обязанности (в том числе права собственника), выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона к КИО администрации  МО «Ахтубинский район», как уполномоченному органу местного самоуправления, перешли права и обязанности по договору аренды от 27.06.2003 N 5.
 
 
    Согласно статьям 131, 164, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 26 Земельного кодекса, статьям 4 и 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации (статья 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
 
    Сторонами определено, что договор действует в течение 49 лет, с 27.06.2003 по 26.06.2052.
 
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", общие нормы ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют момент заключения договора, не изменяя срока действия, согласованного сторонами.
 
 
    Дополнительным соглашением № 016-Ю от 29.06.2006 г., заключенным между ответчиком и  МО «Поселок Нижний Баскунчак»  п. 3.3 договора был изложен в следующей редакции:
 
    3.1 Пересмотр арендной платы осуществляется по согласованию сторон, но не чаще   одного   раза  в   год  в   установленном  порядке   может  производиться  по следующим основаниям;
 
    -  в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельного участка;
 
    -  в связи с изменением базового размера арендной платы;,.
 
    -  в связи с изменением Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за земли, утвержденного органами государственной власти РО, органами государственной власти Астраханской области или органами местною самоуправления МО «поселок Нижний Баскунчак»;
 
    - в связи с изменением уровня инфляции - ежегодно путем умножения размера арендной платы на индекс инфляции на текущий финансовый год, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    3.3.2. Пересмотр арендной платы и расчет арендных платежей оформляется дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы на земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.
 
 
    Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В силу пункта 3 статьи 3 того же Кодекса имущественные отношения по пользованию земельными участками регулируются гражданским законодательством.
 
 
    Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
 
    В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
 
    Судом установлено, что ответчиком обязательства исполнялись в соответствии с условиями договора № 5.
 
 
    Из названного  вышеназванного пункта договора следует, что право арендодателя требовать от арендатора внесения арендных платежей в новом размере и корреспондирующая этому праву обязанность арендатора оплачивать аренду имущества в ином размере возникают только при условии  согласования с арендатором  арендной платы на основании изменений в нормативно-правовых актах федерального, областного и местного уровня. Сам по себе факт опубликования для общего сведения нормативно-правового акта, изменяющего размер арендной платы, не является уведомлением арендатора.
 
    Арендодатель не представил доказательства  согласования с арендатором  измененного размера арендной платы.
 
    Поэтому суд исходит из того, что размер арендной платы не изменен в установленном порядке и правовые основания для взыскания арендной платы по новым ставкам отсутствуют.
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В иске отказать.
 
    Взыскать  с Комитета  имущественных отношений  Администрации Муниципального образовании «Ахтубинский район» в доход федерального бюджета г/п в сумме  696 руб. 54 коп.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)  в течение 1 месяца с момента его принятия.
 
 
 
    Судья
 
А.М. Соколова