Решение от 14 июля 2008 года №А06-3006/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-3006/2008 - 23
 
    14 июля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 7 июля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 июля 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мендалиева Ухаба Русмановича
 
    к Администрации г. Астрахани
 
    Комитету имущественных отношений г. Астрахани
 
    о признании незаконными действий по выставлению на аукцион нежилого помещения
 
    при участии:
 
    от заявителя – Букина Т.А., представитель по дов. от 30.05.2008г.
 
    от Администрации г. Астрахань – не явился, извещен
 
    от Комитета имущественных отношений- Евлахова С.А.старший юрисконсульт, дов. от 23.01.2008г. №01-279
 
 
    Индивидуальный предприниматель Мендалиев Ухаб Русманович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Астрахани по выставлению на аукцион нежилого помещения для продажи и обязании снять с реализации нежилое помещение, расположенное  по адресу г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп.1 литера «А¹, А», помещение 110.
 
    По ходатайству заявителя от 29.05.2008г. к участию в деле привлечен Комитет имущественных отношений г. Астрахани. Заявитель просил признать незаконными  действия ответчика и соответчика, выразившиеся в выставлении на аукцион спорного нежилого помещения и обязать снять с реализации на аукционе нежилое помещение.
 
    05.06.2008г. заявитель представил заявление об изменении предмета иска и просил признать недействительным аукцион по продаже нежилого помещения, расположенного по адресу  г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 5, корп.1 литера «А¹, А», помещение 110, состоявшийся 29.05.2008г. Судом заявление об изменении предмета иска не принято, поскольку из смысла указанного ходатайства заявителем изменяется не только предмет, но и основания иска. В связи с чем, судом рассматривалось первоначально поданное заявление с учетом дополнения к заявлению от 29.05.2008г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя отказалась от заявленных требований  в части обязания ответчиков снять с реализации на аукционе нежилое помещение, расположенное по адресу г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп. 1, литера «А¹, А», помещение 110, площадью 350,0 кв.м, поскольку аукцион проведен, имущество реализовано, в остальной части  требования поддержала.
 
    Судом уточнение заявленных требований принято.
 
 
    Представитель Комитета имущественных отношений г. Астрахани по заявленным требованиям возражает, представил письменный отзыв на заявление.  Представитель указала, что заявитель не приводит нормы законов. Которым не соответствуют действия администрации и Комитета,  пояснила, что Городской Думой принят прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань», в который включены и помещения, расположенные по адресу г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп. 1. В соответствии с Решением Городской Думы Комитет обязан обеспечить в установленном порядке реализацию прогнозного плана приватизации. Администрация города приняла соответствующее постановление, в котором указан перечень имущества, подлежащего приватизации, а продавцом имущества выступает Комитет. Информация об аукционе была опубликована за месяц до аукциона. Ограничений в реализации органами местного самоуправления прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом  федеральным законодательством не установлено.
 
    Представитель Администрации г. Астрахань в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела. суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    26 марта 2001г. между Комитетом имущественных отношений города Астрахани (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Мендалиевым У.Р. (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 8095, согласно которому арендатору  предоставлено за плату во временное пользование нежилое помещение, общей площадью 360,6 кв. м., расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп. 1, на первом этаже, для размещения магазина. Дополнительным соглашением от 20.09.2005г. нежилому помещению присвоен литер «А¹».
 
    Факт передачи нежилого помещения по договору № 8095 от 23.02.2001г. подтвержден актом приема-передачи, утвержденным председателем Комитета по управлению имуществом г. Астрахани Тюриным О.А.
 
    Срок действия договора № 8095 от 23.02.2001г. установлен сторонами с 01.04.2001 по 26.03.2002. С марта 2002 года по февраль 2008 год срок договора аренды периодически продлевался путем заключения между Комитетом имущественных отношений города Астрахани и индивидуальным предпринимателем Мендалиевым У.Р. дополнительных соглашений к договору (л.д. 13-21). Так, дополнительным соглашением от 30.03.2007г. срок договора аренды нежилого помещения № 8095 определен с 01.03.2007 по 15.02.2008г.
 
    В соответствии с дополнительным соглашением от 18.01.2008г. к договору аренды установлен следующий адрес арендуемого нежилого помещения: г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп. 1 литера «А¹, А», помещение №110, общая площадь помещения 350,0 кв.м. (л.д. 22).
 
    До истечения срока действия договора аренды нежилого помещения № 8095 от 23.02.2001г., предприниматель Мендалиев У.Р. обратился в Комитет имущественных отношений г. Астрахани с просьбой перезаключить договор на новый срок. Со слов заявителя,  Комитетом имущественных отношений г. Астрахани предпринимателю  Мендалиеву У.Р. отказано в определении нового срока договора аренды в связи с тем, что в конце июля 2008 года, согласно установленному графику, будут проходить торги, на которых нежилое помещение, занимаемое по договору аренды с Мендалиевым У.Р., будет выставлено на продажу с аукциона. Однако, документов, подтверждающих обращение Мендалиева У.Р. в Комитет имущественных отношений и ответ Комитета на обращение суду не представлено.
 
    Уведомлением от 13.05.2008г. №01-2645 Комитет имущественных отношений гор. Астрахани уведомил предпринимателя Мендалиева У.Р. о том, что нежилое помещение, расположенное по адресу ул. 11 Красной Армии, 56, корп. 1, литер  «А¹, А» выставляется на аукцион, проведение которого назначено на 29 мая 2008 г. в 15 час. 00 мин. по адресу ул. Набережная Приволжского Затона, 13, к.2, здание администрации Советского района, 1 –ый этаж, большой зал.
 
    Заявитель считает, что Комитет имущественных отношений города Астрахани ввел его  в заблуждение относительно срока проведения аукциона, назначив и проведя аукцион на два месяца раньше, чем было сообщено устно. Считает, что указанные действия ответчиков нарушили право предпринимателя на участие в аукционе, поскольку  он не был готов принять участие в аукционе по продаже спорного имущества, назначенного на 29.05.2008г. В связи с чем,  действия ответчиков по выставлению на аукцион, проводимый 29.05.2008 г. встроенного нежилого помещения являются незаконными.
 
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям
 
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесено к  вопросам местного значения поселения.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань, утвержденного Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 10.02.2005г. № 46 (с изм., внесенными решениями Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 26.12.2006 № 195).
 
    В соответствии со ст. 58 Устава  МО «Город Астрахань» администрации города Астрахани вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Астраханской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами;
 
    От имени города Астрахани, согласно ст. 66 Устава, Комитет имущественных отношений г. Астрахани осуществляет полномочия по разработке, формированию и проведению единой городской политики в области имущественных отношений на территории муниципального образования «Город Астрахань», обеспечению эффективного управления, распоряжения, и рационального использования муниципального имущества, а так же обеспечению системного и планового подхода к приватизационному процессу.
 
    Полномочия Комитета имущественных отношений города Астрахани по обеспечению эффективного управления и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Астрахань», функции по приватизации муниципального имущества в пределах своей компетенции, закреплены  в Положении о Комитете имущественных отношений города Астрахани, утвержденном Решением  городского Совета г. Астрахани от 30 ноября 2004г. № 123.
 
 
    Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
 
    Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
 
    Согласно пункту 4 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2009 года осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества.
 
    Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества Муниципального образования «Город Астрахань» на  2005 - 2009 годы. В соответствии с пунктом 2 указанного Решения обеспечение в установленном порядке реализации прогнозного плана приватизации возложено на Комитет имущественных отношений г. Астрахань.
 
    Решением Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» от 05.04.2007г. № 32 в прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005 – 2009 годы были включены, нежилые помещения, расположенные по ул. 11 Красной  Армии,6 корп. 1 в г. Астрахани.
 
 
    Продажа имущества осуществляется в соответствии с Положением об организации продажи на аукционе имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением городского Совета от 27.11.2003г. № 91 (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 1.4. Положения решение о приватизации муниципального имущества принимает администрация города Астрахани, в котором должны содержаться: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; форма подачи предложений о цене.
 
    В соответствии с п. 1.5 Положения об организации продажи на аукционе имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Астрахань» продавцом Имущества выступает комитет имущественных отношений города Астрахани (Продавец).
 
    Постановлением Администрации города Астрахани от 13.03.2008г. № 615 «О приватизации муниципального имущества», установлен перечень имущества, подлежащий приватизации. Постановлением Комитету имущественных отношений г. Астрахань предписано произвести действия по приватизации муниципального имущества, в том числе нежилых помещений по ул. 11 Красной Армии,6 корп. 1.
 
    Пункт 1.8. вышеуказанного Положения предусмотрены функции Продавца при подготовке и проведении конкурса, в том числе заказ отчета об оценке имущества специализированной организации в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности; информирование соответствующих структурных отраслевых подразделений администрации г. Астрахани о том, что принято решение о приватизации для подготовки условий конкурса; определение на основании отчета независимого оценщика начальной цены имущества; определение размера, срока и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в конкурсе, и заключение с ними договоры о задатке; определение места, даты начала и окончания приема заявок, места и срока подведения итогов конкурса; организация подготовки и публикации информационного сообщения о проведении конкурса; принятие от претендентов заявок и прилагаемых к ним документов по описям, представленным претендентами, и ведение их учета по мере поступления в журнале приема заявок.
 
    В рамках подготовки к аукциону по продаже нежилого помещения, расположенного по адресу ул. 11 Красной Армии, 56, корп. 1, литер  «А¹, А»  Комитетом имущественных отношений г. Астрахани получен технический паспорт на объект недвижимости, отчет об оценке рыночной стоимости нежилых помещений по ул. 11 Красной Армии,6 корп., определена начальная цена продаваемого объекта, сумма задатка для участия, установлен срок приема заявок, а также совершены иные действия, предусмотренные Положением.
 
 
    Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о нарушении ответчиком при организации аукциона по продаже спорного имущества пункта  4 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 2 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ.
 
 
    Согласно пп. 2 - 4 статьи 15 Федерального Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения; наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации; начальная цена; форма подачи предложений о цене; условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений); исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению; срок заключения договора купли-продажи; порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи; ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества; иные указанные в настоящем Федеральном законе сведения, а также сведения, перечень которых устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
 
    Из представленной в судебное заседание газеты Горожанин № 16 (965) от 23.04.2008г следует, что подготовка и публикация информации о предстоящем аукционе и об условиях его проведения, организована Комитетом имущественных отношений г. Астрахани с соблюдением предусмотренных сроков и содержит полный перечень сведений о продаже муниципального имущества, установленный ст. 15 Федерального Закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ.
 
    Довод заявителя о том, что в газете Горожанин № 16 (965) от 23.04.2008г. размещен  не соответствующий действительности адрес нежилого помещения, выставленного на торги, судом отклоняется как необоснованный, поскольку указание в качестве литера помещения «А, А¹» вместо фактического «А¹, А», не изменяет характеристики нежилого помещения, позволяющие идентифицировать его в качестве предмета отчуждения. Доказательств существования иного помещения, схожего по всем характеристикам со спорным помещением, и имеющего отличие только в литере, заявителем не представлено.
 
    Кроме того, согласно пункту 1 статьи 617 Гражданского Кодекса РФ, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
 
    Из смысла указанной нормы сама по себе передача имущества в собственность другому лицу не влияет на отношения, вытекающие из договора аренды, а лишь заменяет сторону по договору, то есть арендодателя.
 
 
    Таким образом, суд считает, что ответчики действовали в качестве уполномоченных органов в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством о приватизации муниципального  имущества.
 
    Действия Комитета имущественных отношений города Астрахани, направленные на подготовку к аукциону, не ограничивали арендатора в правах временного владения и пользования нежилым помещением, не нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требование заявителя не основано на нормах закона, представитель в судебном заседании не смогла указать закон либо иной нормативный правовой акт, которым противоречат  действия ответчиков по выставлению на аукцион встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп. 1 литера «А¹, А», помещение 110.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201   Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления предпринимателя Мендалиева Ухаба Русмановича о признании незаконными действий Администрации города Астрахани и Комитета имущественных отношений города Астрахани по выставлению на торги муниципального имущества, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, дом 6, корп. 1 литера «А¹, А», помещение 110 отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева