Решение от 13 июля 2009 года №А06-2978/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2978/2009
 
    13 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен13 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело индивидуального предпринимателя Шароновой Галины Дмитриевны, индивидуального предпринимателя Лукомского Виталия Леонидовича
 
    к  Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханской области
 
    о признании незаконными действий по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок
 
    с привлечением третьих лиц:
 
    1.Тагиев Эмиль Октаевич
 
    2. Такташев Фарид Абдуллович
 
    3.Дундуков Сергей Николаевич  
 
    4.Иванова Лариса Аркадьевна
 
    5. Такташева Зарина Фаридовна
 
    6.      Ращепкина Елена Львовна
 
    7.      Сулейманов Адхам Рахматуллаевич
 
    8.      Дасаев Мавлют Юнусович,
 
    9.      Гладилов Антон Павлович
 
    10.  Крылов Геннадий Владимирович
 
    11.  Денисов Константин Анатольевич
 
    12.  Ахунжанов Исмагил Мунипович
 
    13.  Куксин Дмитрий  Иванович
 
    14.  Садыков Мансур Мунипович
 
    15.  Морозов Игорь Васильевич
 
    16.  Минина Наталья Александровна
 
    17.  Ильясов Кибадулла Жаксылакович
 
    при участии:
 
    от Лукомского Виталия Леонидовича – Лялин И.В.- представитель по доверенности от 23.06.2009 года, паспорт серии 1203 № 798653 выдан Кировским РОВД от 01.09.2003 года
 
    от Шароновой Галины Дмитриевны- Лялин И.В.- представитель по доверенности № 443035 от 29.06.2009 года
 
    от Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области Рязанов А.Г.- заместитель руководителя агентства транспорта Астраханской области, доверенность № 3 от 02.06.2009г., удостоверение № 011 от 14.06.2005г., Вагин Е.В. – главный специалист-юрист организационно-правового отдела, доверенность № 4 от 03.06.2009г., удостоверение № 011 от 11.12.2006г.
 
    Третьи лица:
 
    1.Тагиев Эмиль Октаевич- паспорт серии 1206 № 062557  выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 15.06.2006 года
 
    2. Такташев Фарид Абдуллович - паспорт серии 1206 № 057370 выдан Труовским РОВД 18.08.2006 года
 
    3.Дундуков Сергей Николаевич-  паспорт серии 1203 № 925407 выдан Труовским РОВД 25.12.2004 года
 
    4.Иванова Лариса Аркадьевна - паспорт серии 1202 № 357608  выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 19.03.2002 года
 
    5. Такташева Зарина Фаридовна -  паспорт серии 1206 №095093 выдан Кировским РОВД г. Астрахани 18.11.2006года
 
    6.Ращепкина Елена Львовна- паспорт серии 1207 № 164086  выдан ОУФМС России по Астраханской области 21.02.2008 года
 
    7.      Сулейманов Адхам Рахматуллаевич- паспорт серии 1206 № 050366 выдан Советским РОВД 16.05.2006 года
 
    8.      Дасаев Мавлют Юнусович-  паспорт серии 1201 № 145793 выдан Советским РОВД 16.06.2001 года
 
    9.Гладилов Антон Павлович - паспорт серии 1202 № 376589 выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 08.04.2002 года
 
    10.  Крылов Геннадий Владимирович – не явился
 
    11.  Денисов Константин Анатольевич – не явился
 
    12.  Ахунжанов Исмагил Мунипович - паспорт серии 1206 № 045455 выдан Советским РОВД 16.05.2006 года
 
    13.  от Куксина Дмитрия  Ивановича – Белоусов В.В.- представитель по доверенности №1 от 20.03.2009 года, паспорт серии 1202 №445275 выдан Кировским РОВД г. Астрахани 17.07.2002 года
 
    14.  Садыков Мансур Мунипович – не явился
 
    15.  Морозов Игорь Васильевич- паспорт серии 1203 №798653 выдан Кировским РОВД г. Астрахани 02.09.2003 года
 
 
    16.  Минина Наталья Александровна - паспорт серии 1203 № 683387 выдан Советским РОВД 28.03.2003 года
 
    17. Ильясов Кибадулла Жаксылакович - паспорт серии 1202 № 359169 выдан ОВД Ленинского района г.Астрахани 05.04.2002 года
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Шаронова Галина Дмитриевна, индивидуальный предприниматель Лукомский Виталий Леонидович (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий  Министерства промышленности, транспорт и связи Астраханской области по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок на маршруте №190 «Астрахань-Начало».
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявители уточнили требования, просят признать недействительными Распоряжений Министерства промышленности, транспорт и связи Астраханской области №7-р от 11.03.2009  и  №9-р от 20.04.2009.
 
    Требования заявителей мотивированы тем, что в нарушение п.3.1. Положения «О порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области» государственным органом были изданы оспариваемые распоряжения о проведении конкурса  на право осуществления пассажирских перевозок в отношении уже действующего, существующего маршрута №190 «Астрахань-Начало», на котором заявители осуществляют деятельность по перевозке пассажиров.
 
    Агентство транспорта Астраханской области (являющееся правопреемником Министерства промышленности, транспорт и связи Астраханской области) (далее Агентство)  заявленные требования не признало, в отзыве на заявление указало, что оспариваемые распоряжения вынесены с соблюдением требований нормативных актов, регламентирующих деятельность по перевозке пассажиров на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области. Изданные распоряжения не нарушают права и законные интересы заявителей, которые приняли участие в объявленном конкурсе
 
    Третьи лица: Иванова Лариса Аркадьевна, Ращепкина Елена Львовна,Куксин Дмитрий  Иванович,Дундуков Сергей Николаевич поддержали требования заявителя, пояснили, что маршрут №190 «Астрахань-Начало» существовал до проведения конкурса, в связи с чем обжалуемые заявителем распоряжения считают незаконными.
 
    Третьи лица: Тагиев Эмиль Октаевич, Такташев Фарид Абдуллович, Такташева Зарина Фаридовна, Сулейманов Адхам Рахматуллаевич, Дасаев Мавлют Юнусович, Гладилов Антон Павлович , Ахунжанов Исмагил Мунипович, Морозов Игорь Васильевич, Ильясов Кибадулла Жаксылакович  считают вынесенные Распоряжения Министерства промышленности, транспорт и связи Астраханской области №7-р от 11.03.2009 года и  №9-р от 20.04.2009 года законными и обоснованными.
 
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
 
    Шаронова Галина Дмитриевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением основного государственного номера 304301707100225. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 26.04.2004 предпринимателю Шароновой Г.Д. была выдана лицензия №АСС-30-3539-001 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек сроком до 23.04.2014г. (л.д.27)
 
    25.08.2008г. между предпринимателем Шароновой Г.Д. и Казенным предприятием Астраханской области «Астраханьтрансавто» был заключен договор на взаимодействие предпринимателя и предприятия при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
 
    По условиям договора от 25.08.2008 предприниматель принимал на себя обязательства оказывать услуги по перевозке пассажиров по выделенному маршруту №190 «Астрахань-Начало», в то время как предприятие обязывалось оказывать услуги по обеспечению кассового обслуживания пассажиров и принимать меры по эффективному использованию подвижного состава предпринимателя. В разделе 5 договора содержится условие о праве предприятия расторгнуть договор в случае отсутствия предпринимателя на обслуживаемом маршруте без согласия предприятия или в случае самовольного нахождения предпринимателя на маршруте, также в п.5.5. договора указано, что предприятие имеет право после расторжения договора передать маршрут на обслуживание другому перевозчику.
 
    Дополнительным соглашением №1 от 24.11.2008г. пункт 5.6. договора был изложен в редакции, указывающей, что действие договора считается пролонгированным на срок до подведения итогов конкурса  Министерством  промышленности, транспорт и связи Астраханской области на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту, указанному в договоре.
 
    Лукомский Виталий Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением основного государственного номера 304301512700067. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 23.06.2004 предпринимателю Лукомскому В.Л. была выдана лицензия №АСС-30-1347-001 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек сроком до 23.04.2014г. (л.д.34)
 
    Из объяснений представителя предпринимателя Лукомского В.Л. следует, что      последний осуществлял пассажирские перевозки по маршруту  №190 «Астрахань-Начало», на основании договора с Казенным предприятием Астраханской области «Астраханьтрансавто»  с такими же условиями, который содержит договор, заключенный казенным  предприятием  с  Шароновой Г.Д.
 
    11.03.2009 Министерством  промышленности, транспорт и связи Астраханской области  было  издано распоряжение №7-р «О проведении открытого конкурса, утверждении конкурсной документации и состава конкурсной комиссии».
 
    Из содержания названного распоряжения следует, что в период с 12.03.2009 по 30.04.2009 государственным органом было решено провести открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородном межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области по лоту №9 маршрут №190 «Астрахань-Начало», потребность 28 автобусов.  
 
    20.04.2009 Министерством  промышленности, транспорт и связи Астраханской области  было  издано распоряжение №9-р  «О внесении изменений в распоряжение от 11.03.2009 №7-р», которым были внесены изменения в персональный состав конкурсной комиссии.
 
    Считая, что распоряжения  №7-р от  11.03.2009 и №9-р от 20.04.2009 изданы с нарушением действующего законодательства индивидуальные предприниматели Шаронова Г.Д. и Луквомский В.Л. обратились в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных распоряжений.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителей необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
 
    Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
 
    Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 №259-ФЗ (далее Устав  автомобильного транспорта) данный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Настоящий закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
 
    В статье 2 Устава автомобильного транспорта определены следующие понятия: маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;
 
    В статье 3 Устава автомобильного транспорта  указано, что на основании настоящего закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
 
    В статье 4 Устава автомобильного транспорта установлено следующее, что перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.
 
    В статье 19 Устава автомобильного транспорта определено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
 
    В соответствии с Уставом автомобильных дорог постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 были утверждены Правила перевозки пассажиров и багаже автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Согласно п.3 Правил регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. В п.26 Правил установлено, что схема маршрутов регулярных перевозок представляет собой условное графическое изображение, на котором указывается путь следования транспортного средства от автовокзала до конечных пунктов маршрутов регулярных перевозок. Указанная схема вывешивается в зале ожидания или кассовом зале автовокзала. На схему условными знаками наносится следующая информация: а) населенные пункты, в которых размещены остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок; б) номера маршрутов регулярных перевозок, проходящих через указанные на схеме населенные пункты.
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 04.03.2005 №10-п были утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области.
 
    В п.1.1. Правил указано, что правила устанавливают единый порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области  в соответствии с действующим законодательством.
 
    В Правилах используются следующие термины и понятия: государственный заказчик автомобильных пассажирских перевозок (далее - заказчик) - министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области; государственный заказ - объем перевозок, определенный решением заказчика, на который заключается договор с перевозчиком; перевозчик - юридическое лицо или физическое лицо, выполняющее заказ на осуществление пассажирских перевозок и заключившее договор на данный вид деятельности с заказчиком; организация транспортного обслуживания населения - комплекс мероприятий, реализуемых заказчиком в целях удовлетворения потребностей в пассажирских перевозках; межмуниципальный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения (пригородный, междугородный (внутриобластной), пролегающий в границах территорий двух и более муниципальных образований; объекты транспортной инфраструктуры - автовокзалы, автостанции (автокассы), остановочные пункты, стоянки транспортных средств, информационные комплексы и иные сооружения, используемые для выполнения регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом; паспорт маршрута - основной документ, характеризующий маршрут, линейные сооружения, остановочные пункты, расстояния между ними, состояние дороги, а также работу автобуса на нем; реестр межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области - перечень маршрутов с указанием присвоенных номеров, начальных и конечных пунктов, а также наименование перевозчиков, осуществляющих свою деятельность на данном маршруте.
 
    В пунктах 2.1., 2.2. указано, что организация транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения осуществляется заказчиком. Организация транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения включает: организацию межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения; организацию перевозок граждан автомобильным пассажирским транспортом. Организация автомобильных пассажирских перевозок осуществляется по маршрутам, входящим в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области, утверждаемых распоряжением заказчика.
 
    В пункте 2.4. указано, что государственный и коммерческий заказ на пассажирские перевозки по регулярным маршрутам формируется заказчиком на основании потребностей в перевозках транспортом общего пользования и спроса, установленных в результате изучения пассажиропотоков, обследований и анкетного опроса населения. Привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок осуществляется путем проведения открытых конкурсов на осуществление пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах Астраханской области.
 
    В пункте 2 оговорено, что государственный заказ формируется заказчиком исходя из потребности населения в услугах по перевозке.
 
    Пункт 3.3. определяет, что открытие новых и закрытие действующих межмуниципальных маршрутов, в том числе дополнительных рейсов по ним, осуществляется заказчиком с учетом мнения администраций муниципальных образований с внесением соответствующих изменений в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области.
 
    В пункте 3.4. прямо определено, что открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. Паспорт маршрута утверждается заказчиком и подлежит регистрации в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области.
 
    Как следует из указанных нормативных актов, регулирующих деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным  пригородным и межмуниципальным маршрутам маршрут считается действующим (открытым) с момента утверждения уполномоченным государственным органом паспорта маршрута и регистрации последнего в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области.
 
    Постановлением Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области от 23.06.2008  № 2-п было утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области.
 
    В пункте1.3. Положения указано, что предмет конкурса - получение перевозчиком права на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по утвержденным пригородным и межмуниципальным маршрутам Астраханской области. Организатором конкурса является Министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области.
 
    Организатор конкурса подготавливает все необходимые документы для объявления конкурса, осуществляет публикацию в средствах массовой информации условий и даты его проведения, определяет типовые формы конкурсной документации, перечень показателей оценки конкурса, форму типового договора с победителем конкурса.
 
    В пункте 1.5. Положения указано, что организатор конкурса  своим распоряжением принимает решение о проведении конкурса, дате его проведения, составе конкурсной комиссии, ее председателе, об утверждении конкурсной документации.
 
    Пунктом 3.1. Положения предусмотрено, что  конкурс проводится в случае открытия нового маршрута или возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.
 
    Из имеющихся в деле документов следует, что оспариваемое распоряжение №7-р от 11.03.2009  было издано в целях организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте регулярного сообщения  № 190 Астрахань - Начало.
 
    На данный регулярный маршрут до проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок  уполномоченным государственным органом  паспорт маршрута не утверждался и данный маршрут  в  Реестре межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области не значился.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что конкурс, распоряжение №7-р о проведении которого было издано  Министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области,   был  организован в отношении вновь открываемого маршрута, в соответствии с п.3.1. Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области.
 
    Таким образом, оспариваемые ненормативные акты приняты государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу деятельности государственного органа. 
 
    Также суд считает, что заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих довод, что оспариваемые распоряжения нарушают гражданские права или охраняемые законом интересы предпринимателей.
 
    При этом суд исходит из того, что в условиях заключенных ранее договоров заявители прямо предусмотрели, что действие договора прекращается с момента проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на  маршруте, что свидетельствует о согласии предпринимателя с тем обстоятельством, что наличие договоров между предпринимателем Шароновой Г.Д., предпринимателем Лукомским В.Л. и казенным предприятием «Астраханьтрансавто  не препятствует проведению конкурса и дата  подведения итогов  конкурса является датой прекращения договорных отношений между заявителями   и предприятием «Астраханьтрансавто.
 
    Также суд учитывает, что заявители приняли  участие в проводимом конкурсе   на право осуществления пассажирских перевозок на  маршруте №190, что свидетельствует об их согласии с законностью проведения конкурса.
 
    Суд отклоняет как необоснованные доводы заявителей, что на момент издания оспариваемого распоряжения №7-р от 11.03.2009 маршрут №190 Астрахань-Начало являлся  действующим в силу существования договорных отношений между  заявителями и предприятием «Астраханьтрансавто.
 
    Также при принятии решения суд учитывает позицию Приволжского районного суда Астраханской области, изложенную в решении от 19.06.2009 (л.д.54). Как следует из содержания решения суд установил, что обязательным условием для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту является наличие договора, заключенного между перевозчиком и государственным органом – заказчиком.
 
    По мнению суда, наличие иного договора, заключенного с  предприятием или учреждением,  не является основанием для осуществления заявителями перевозочной деятельности по открытому межмуниципальному маршруту, имеющему паспорт и включенному  в Реестр межмуниципальных  маршрутов регулярного сообщения Астраханской области.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Предпринимателю Шароновой Галине Дмитриевне, предпринимателю Лукомскому Виталию Леонидовичу  в удовлетворении  заявления о признании недействительными Распоряжений Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области №7-р от 11.03.2009 и №9-р от 20.04.2009 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов