Решение от 10 июля 2008 года №А06-2830/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6.
 
 
 
Р Е Ш  Е  Н  И  Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    г.  Астрахань                                                           Дело №  А06-2830/2006-15
 
    “10” июля  2008 г.
 
 
Арбитражный суд Астраханской   области
    В составе председательствующего судьи  Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,
 
 
    Рассмотрел дело по  заявлению
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «РИА «АВЕРС»
 
    к  Управлению Россвязьнадзора по Астраханской области
 
 
    О признании недействительным предписания № П-36731-30-02/0057 от 28.12.2007 года,
 
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    От заявителя: Мартынов А.В. – представитель по доверенности от 06.02.2008 года, Бочарников А.В. – представитель по доверенности от 04.06.2008 года;
 
    От ответчика: Свистула П.А. – представитель по доверенности от 18.06.2008 года, Кузьмин В.И. – представитель по доверенности от 09.07.2008 года,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РИА «АВЕРС»   обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения № П-36731-30-02/0057 от 28.12.2007 года, вынесенного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Астраханской области.
 
 
    Представители заявителя просят удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что обжалуемым предписанием заявителю предписано в срок до 28.04.2008 года устранить, выявленный проверяющими факт использования средств связи для оказания услуг  связи до ввода в эксплуатацию с учетом изменившихся зарегистрированных показателей. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 43.2 126-ФЗ «О связи» регистрации (вводу в эксплуатацию) подлежит входящая в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчетные значения монтированной емкости такой сети  или их изменения превосходят значения, установленные федеральным органом исполнительной власти. Данные Значения установлены Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 13.02.2008 г. № 19, значения монтированной емкости сети связи заявителя не превышают такие значения, установленные названным Приказом. Данный Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 05.03.2008 года, с этой даты заявитель узнал о нарушении своих прав и в пределах трехмесячного срока обратился в суд за их защитой.
 
 
    Представители ответчика заявленные требования оспорили по основаниям, указанным в отзыве. Пояснили, что заявитель не учел того обстоятельства, что согласно статье 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан руководствоваться  при эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами в области связи, использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями статьи 43.2 данного Закона, для оказания услуг связи только после регистрации этих сетей. Выдача разрешений на эксплуатацию сооружений связи является функцией ответчика, определенной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 года № 419. Кроме того, заявитель обратился в суд с данным заявлением с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку обжалуемое предписание вынесено 28.12.2007 года, что влечет безусловный отказ в удовлетворении требований заявителя.
 
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.
 
 
    Из акта проверки деятельности в области связи Общества с ограниченной ответственностью «Региональное информационное агентство «АВЕРС» от 28.12.2007 года № 36731-30-02/0159, составленного должностным лицом Управления Россвязьохранкультуры по Астраханской области следует, что обществу выдана лицензия № 36731 на предоставление телематических услуг связи, сроком действия с 21.12.2005 года до 21.12.2010 года.
 
 
    28.12.2007 года Управлением Россвязьохранкультуры по Астраханской области была проведена проверка деятельности общества, по результатам которой составлен вышеуказанный акт проверки и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения от 28.12.2007 года № П-36731-30-02/0057.
 
    В предписании указано, что в нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», пунктов 3.1, 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 года № 113, общество использует средства связи для оказания услуг связи, входящие в состав сооружений связи до вода в эксплуатацию с учетом изменившихся зарегистрированных показателей.
 
 
    Данным предписанием обществу было предписано в срок до 28.04.2008 года устранить выявленные нарушения.
 
 
    В соответствии с  требованиями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
 
    Согласно пункту 3.1 «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи», утвержденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 года № 113, зарегистрированных в Минюсте РФ 17.09.2002 года № 3804 в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения)  изменились зарегистрированные показатели.
 
 
    На основании пункта 3.10 данных Правил до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставление услуг связи.
 
 
    Согласно пункту 3.5 Правил ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
 
    приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
 
    выдачу органом связи госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
 
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Правил утвержденный акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.
 
 
    В силу пункта 5.8 Правил разрешение на эксплуатацию сооружения связи одновременно является свидетельством о регистрации входящих в его состав средств связи (технических средств)
 
 
    Таким образом, ввод в эксплуатацию сооружения связи является процедурой регистрации средств связи, входящих в состав такого сооружения.
 
 
    Федеральным законом от 09.02.2007 года № 14-ФЗ в Закон «О связи» введена статья 43.2, которая вступила в силу 14.02.2008 года. Согласно пункту первому данной нормы регистрации подлежит входящая в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчетные значения монтированной емкости такой сети электросвязи или их изменения превосходят установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи соответствующие значения. Использование сети электросвязи, подлежащей регистрации, без регистрации не допускается.
 
 
    Абзацем 3 пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» установлено, что оператор связи обязан использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованием статьи 43.2 настоящего Закона, для оказания услуг связи только после регистрации этих сетей электросвязи.
 
 
    Таким образом, с даты введения статьи 43.2 Закона «О связи» регистрации подлежат не все сети электросвязи, а лишь те,  расчетные значения монтированной емкости которых превосходят установленные в области связи соответствующие значения.
 
 
    Значения монтированной емкости сетей электросвязи установлены Приказом Минформсвязи РФ от 13.02.2008 года № 19 «Об утверждении значений монтированной емкости сетей электросвязи и их изменений, при которых сети электросвязи подлежат регистрации», зарегистрированным в Минюсте РФ 05.03.2008 года № 11278.
 
 
    Пунктом 6 Значений для сетей электросвязи устанавливаются значения монтированной емкости, при превышении которых сеть электросвязи подлежит регистрации.
 
 
    Подпунктом б пункта 6 Значений установлено, что для сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного или нескольких муниципальных образований, являющихся сельскими поселениями, значение монтированной емкости составляет 100 эквивалентных портов.
 
 
    Подпунктом в пункта 6 Значений установлено, что для сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах внутригородской территории города федерального значения, значение монтированной емкости составляет 600 эквивалентных портов.
 
 
    Подпунктом г пункта 6 Значений установлено, что для сети передачи данных, за исключением сети передачи данных, имеющих в своем составе центральную заемную станцию спутниковой связи, значение монтированной емкости составляет 5000 портов.
 
 
    По данным заявителя значения монтированной емкости сетей электросвязи для сети передачи данных и сети местной телефонной связи составляют 30 и 323 порта (л.д. 6), что меньше значений, определенных  Значениями монтированной емкости сетей электросвязи, утвержденных Приказом Минформсвязи РФ от 13.02.2008 года № 19.
 
 
    Согласно подпунктам б и г пункта 7 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 года № 110 главный государственный инспектор связи РФ по надзору за связью и информацией, его заместители, старшие государственные инспекторы РФ по надзору за связью и информатизацией, государственные инспекторы РФ по надзору за связью и информатизацией имеют право осуществлять необходимые исследования, испытания, освидетельствования, экспертизы, измерения и иные проверочные действия, связанные с выполнением полномочий в установленной сфере деятельности, запрашивать у лиц осуществляющих деятельность в области связи, необходимые сведения и материалы по вопросам реализации контрольно-надзорных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культуры наследия.
 
 
    В соответствии с подпунктами а, б пункта 17 Порядка при проведении мероприятий по контролю осуществляется анализ документов, в которых подлежит отражению выполнение требований в области связи и (или) лицензионных условий, необходимые измерения специальными техническими средствами, в том числе техническими средствами (программными средствами), интегрированными в контролируемые системы (средства) связи.
 
 
    В силу изложенных норм ответчик наделен полномочиями по анализу документов и проверки данных оператора, оказывающего слуги связи. Однако ответчиком суду не было представлено документов, свидетельствующих, что значения монтированной емкости средств связи заявителя превышают установленные нормативными актами показатели. Следовательно, ответчиком не представлено документов, являющихся основанием для возложения на ответчика обязанности использовать средства связи только после их регистрации.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о законности обжалуемого предписания по состоянию на дату обращения заявителя в суд с настоящим требованием.
 
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд  в течении трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительный причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
 
    При рассмотрении дела ответчик заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока обращения с заявлением о признании недействительным предписания.
 
 
    Однако суд считает, что заявителю стало известно о нарушении его прав с даты регистрации в Минюсте РФ Значений монтированной емкости сетей электросвязи, установленных Приказом Минформсвязи РФ от 13.02.2008 года № 19 «Об утверждении значений монтированной емкости сетей электросвязи и их изменений, при которых сети электросвязи подлежат регистрации», т.е. с 05.03.2008 года. Данными Значениями установлены параметры монтированной емкости, как было указано выше значения монтированной емкости сетей связи заявителя не превышают данные параметры.
 
 
    На момент регистрации в Минюсте Значений монтированной емкости срок исполнения оспариваемого предписания не истек, поскольку срок устранения выявленных нарушений установлен предписанием до 28.04.2008 года. Заявитель обратился в суд с настоящим требованием 21.05.2008 года, т.е. в пределах трех месяцев с момента регистрации названных Значений в Минюсте РФ.
 
 
    В связи с чем, обжалуемое предписание подлежит признанию недействительным, поскольку создает препятствия заявителю в осуществлении его экономической деятельности и не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
 
    Согласно пункту 5 Информационного Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного Процессуального кодекса РФ, взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт.
 
 
    Таким образом, расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей, уплаченной заявителем, подлежат взысканию с Управления Россвязьохранкультуры по Астраханской области в пользу ООО «РИА «АВЕРС».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200 -201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Признать недействительным предписание об устранении выявленного нарушения № П-36731-30-02/0057 от 28.12.2007 года руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Астраханской области, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Региональное информационное агентство «АВЕРС», как несоответствующее Федеральному закону от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи».
 
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Региональное информационное агентство «АВЕРС» сумму уплаченной госпошлины в размере 2000 рублей.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                          Д.Н. Блажнов
 
    (инициалы, фамилия)