Решение от 09 июня 2008 года №А06-2806/2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  АСТРАХАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
414014  г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2806/20088 - 23
 
    09 июня 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 5 июня 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 9 июня 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе  судьи    Цепляевой  Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития  по Астраханской области
 
    к МУП г. Астрахани «Водоканал»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя  –Кудрина М.В. – гл. гос. инспектор (юрист), довер. от 13.03.2008г.
 
    от ответчика – Шатохина Е.Г., нач. юр. отдела, от 09.01.2008г. № 13-09/10
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития  по Астраханской области (далее Управление Росздравнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП г. Астрахани «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности без лицензии.
 
 
    МУП г. Астрахани «Водоканал» письменный отзыв не представило, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что административным органом были нарушены процессуальные требования КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был подписан заместителем директора Сулеймановым, но значительно позже. Сулейманов не наделен полномочиями по представлению  интересов юридического лица в деле об административном правонарушении. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только для водителей предприятия, бесплатно, иным лицам эти услуги не оказываются, прибыль от указанной деятельности МУП не получает, поэтому в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    На основании приказа управления Государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №000424 от 15.04.2008г., в соответствии с планом совместных проверок на первое полугодие 2008г., специалистами управления Росздравнадзора по Астраханской области и УГАДН по Астраханской области, проведена плановая контрольная проверка МУП г. Астрахани «Водоканал».
 
    Проверкой установлено осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по определенным видам работ (услуг): медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с требованиями п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    15.05.2008г.  в отношении юридического лица - МУП г.Астрахани «Астрводоканал» составлен протокол № 04/05/2008 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) водителей транспортных средств, согласно записям в журнале, проводятся заведующей здравпунктом Кошелевой Л.А., которая принята  на работу на основании приказа № 56-к от 24.02.1992г.
 
    В силу п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007г. № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к названному Положению.
 
    В указанный Перечень включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с п. п. 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации, предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32).
 
    Таким образом, требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной.
 
    МУП г. Астрахани «Водоканал» не является учреждением здравоохранения. Основной деятельностью является водоснабжение и водоотведение населения, проектирование и строительство, ремонт и эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения другие.  Осуществление медицинской деятельности Уставом МУП г. Астрахани «Водоканал» не предусмотрено (л.д.45 -48).
 
    Предрейсовый осмотр водителей МУП проводит штатный сотрудник данного предприятия - заведующая здравпунктом Кошелева Л.А.,которая имеет диплом Астраханского медицинского училища № РТ 140780 по специальности «лечебное дело», соответствующий сертификат А № 0885379 от 15 октября 2003г. «Лечебное дело» и удостоверение областного наркологического диспансера № 103 о подготовке по профилактическим осмотрам водителей автотранспортных средств и имеет право допуска к проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей автохозяйств (л.д. 11-13).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях МУП отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.
 
    Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица. 
 
    В соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 4.1 статьи 28.1 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
 
    Представитель административного органа пояснил, что представитель МУП г. Астрахани «Астрводоканал» был приглашен на подписание протокола телефонограммой от 15 мая 2008г.  При изучении телефонограммы, находящейся в материалах дела,  установлено, что в ней не указаны ни дата, ни время, на которое приглашался представитель юридического лица для подписания протокола, передана она 15 мая 2008г. в 11 час. 30 мин.,  в этот же день составлен протокол  об административном правонарушении и в этот же день направлено в арбитражный суд заявление о привлечении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности(л.д. 18).
 
    Таким образом, доказательства надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду не представлены.
 
    Суд считает указанное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях существенным, ущемляющим права лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Росздравнадзора по Астраханской области о привлечении МУП г. Астрахани «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д. 74.
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева