Дата принятия: 07 июня 2008г.
Номер документа: А06-2803/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2803/2008 - 23
07 июня 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 июня 2008г.
Полный текст решения изготовлен 7 июня 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Цепляевой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к предпринимателю Кузнецовой Екатерине Васильевне
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Липатов А.В., зам. нач. отдела, дов. от 11.04.2007г.,
Варнавский Н.В., гос. инспектор, дов. от 02.04.2008г.
от ответчика: Хайрутдинова Н.В., представитель, дов. от 18.02.2008г.
В арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении предпринимателя Кузнецовой Екатерины Васильевны к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель предпринимателя отзыв на заявление не представила, заявленные требования не признала, пояснив, что заявителем нарушены процессуальные нормы при составлении протокола и направлении заявления в суд. Акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий составлен 14 мая 2008г., протокол об административном правонарушении составлен также 14 мая 2008г. Однако предприниматель не была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление № 64 датировано 17 апреля 2008г., этим уведомлением Кузнецова Е.В. приглашалась в УГАДН по АО для составления протокола к 10-00час. 23 апреля 2008г., но уведомление вручено представителю предпринимателя Хайрутдиновой 14.05.2008г.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного производства, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Кузнецовой Екатерине Васильевне 22.10.2007г. УГАДН по Астраханской области выдана лицензия № АСС-30-1088-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
В связи с поступившей информацией органов ГИБДД о ДТП, имевшем место 14.04.2008. на ул. Н.Островского, 102, при котором водитель Даитбегов М.М., управляя автотранспортным средством «Голден-Драген» г/н М 694ЕМ, принадлежащим предпринимателю Кузнецовой Е.В., осуществляя перевозку пассажиров по городскому маршруту № 31, совершил резкое торможение, в результате чего допустил падение пассажира, приказом руководителя Управления госавтодорнадзора по АО от 25.04.2008г. № 000429 назначена внеплановая проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок лицензиатом Кузнецовой Е.В.
Проверкой установлено, что лицензиатом не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов: в разделе «предприниматель» отсутствуют сведения, идентифицирующие предпринимателя - номер телефона; в строках «Выезд», «Возврат» не указываются дата (число, месяц, год) при возврате транспортного средства; по окончании работы путевые листы не заверяются личной подписью предпринимателя.
Перечисленные недостатки являются нарушением требований пунктов 9.3, 9.9, 9.12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68.
Предпринимателем не обеспечено прохождение водителем Шайдемовым Б.Ж. обязательного периодического медицинского освидетельствования, что является нарушением п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г., п.3.1, 3.3.1 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2.
14 мая 2008г. государственным инспектором УГАДН по АО Булатовым Х.С. в отношении предпринимателя Кузнецовой Е.В. составлен протокол № 006351 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно записи в протоколе, при составлении протокола присутствовала представитель предпринимателя Кузнецовой Е.В. – Хайрутдинова Н.В. по доверенности. Согласно представленной копии общей доверенности, на основании которой она присутствовала при составлении протокола, следует, что в ней отсутствуют полномочия на представление интересов лица по участию в конкретном административном деле.
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Из материалов дела и объяснений сторон следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя Кузнецовой Е.В., при проверке она не присутствовала.
В материалах административного производства отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия Хайрутдиновой Н.В. на представление интересов предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении.
Административным органом не представлены доказательства надлежащего уведомления предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола.
Представленное уведомление № 64 от 17 апреля 2008г. суд не может принять как надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола, т.к. выписано оно ранее издания приказа о назначении проверки.
Допущенные ответчиком при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения, носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявление УГАДН по Астраханской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления УГАДН ПО Астраханской области о привлечении предпринимателя Кузнецовой Екатерины Васильевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение 10 дней.
Судья
Л.Н. Цепляева
