Решение от 11 июня 2009 года №А06-2795/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2795/2009
 
    09 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи   Блажнова Д.Н.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.
 
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело
 
 
    по заявлению ООО «Еврострой» (адрес заявителя: г.Астрахань, ул.Студенческая, 7/1)
 
 
    к УФАС по АО (адрес заинтересованного лица: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47)
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №10-АД(Р)-05-09 от 23.04.2009г.
 
    при участии:
 
 
    от заявителя: Акименко Е.Г. – представитель по доверенности № 34 от 18.02.2009г.
 
    от заинтересованного лица: Камакина Т.Н. – представитель по доверенности № 28 от 05.05.2009г.  
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Еврострой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службе России по АО о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  №10-АД(Р)-05-09 от 23.04.2009г.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании просит суд  заявленные требования удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №10-АД(Р)-05-09 от 23.04.2009г. Пояснил, что административный орган не учел, что согласно пункту 2 статьи 19 ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» проектная декларация опубликовывается в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования не позднее чем за 14 дней до дня заключения застройщиком долевого договора с первым участником долевого строительства. Проектная декларация ООО «Еврострой» (и изменения к ней) была опубликована в газете «Все для Вас» №6 от 13.02.2008г., №23 от 11.06.2008г., №46 от 19.11.2008г. Считает, что тем самым Заявитель обеспечил свободный доступ к проектной декларации потребителей рекламы. Также пояснил, что ООО «Еврострой» заблаговременно получило извещение о том, что протокол об административном правонарушении в отношении общества будет составлен 08.04.2009г., а дело об административном правонарушении будет рассмотрено 23.04.2009г.
 
 
    Представитель заинтересованного лица просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.  Считает, что в силу части 7 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. «38-ФЗ «О рекламе» реклама ООО «Еврострой» связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства должна была содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации.
 
 
    Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    08.04.2009г. главным специалистом-экспертом Астраханского УФАС России Золотаревой Н.О.  в отношении ООО «Еврострой»  составлен протокол №10-АД(Р)-05-09   об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за нарушение законодательства о рекламе.
 
 
    23.04.2009г. И.о. руководителя Астраханского УФАС России Лаврентьевой И.Г. вынесено постановление №10-АД(Р)-05-09   о привлечении ООО «Еврострой» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
 
    Не согласившись с указанным постановлением  ООО «Еврострой» обратилось в суд.
 
 
    Исходя из анализа материалов дела и объяснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
 
 
    ООО «Еврострой» осуществляет строительство объекта «Жилой комплекс по ул.Студенческая в г.Астрахани». Строительство осуществляется с привлечением денежных средств граждан на основании договоров долевого участия, что подтверждается договорами участия физических лиц в долевом строительстве и не отрицается Заявителем (л.д.83-103).
 
 
    В периодическом печатном издании – газете «Все для Вас»  №23 от  11.06.2008г., №24 от 18.06.2008г., №25 от 25.06.2008г., №27 от 09.07.2008г., №28 от 16.07.2008г., №29 от 23.07.2008г., №30 от 30.07.2008г., №38 от 24.09.2008г., №42 от 22.10.2008г. распространялась реклама ООО «Еврострой» «Квартиры от застройщика» с изображением недостроенного дома.
 
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» ООО «Еврострой» - лицо, определившее объект рекламирования, является рекламодателем. Что также подтверждается имеющимися в материалах дела бланками - заказами на оформление рекламного сообщения с актами выполненных работ и не оспаривается Заявителем (л.д.37 –46).
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона  от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство; объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
 
 
    Таким образом, реклама ООО «Еврострой», размещенная в газете «Все для Вас» №23 от  11.06.2008г., №24 от 18.06.2008г., №25 от 25.06.2008г., №27 от 09.07.2008г., №28 от 16.07.2008г., №29 от 23.07.2008г., №30 от 30.07.2008г., №38 от 24.09.2008г., №42 от 22.10.2008г., связана  с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома.
 
 
    В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
 
 
    Согласно статьи 19 Федерального закона  от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
 
 
    Согласно части 2 указанной нормы проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
 
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Еврострой» не указало в тексте рекламы сведения о месте и способе получения проектной декларации.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что согласно пункту 2 статьи 19 ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» проектная декларация опубликовывается в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования не позднее, чем за 14 дней до дня заключения застройщиком долевого договора с первым участником долевого строительства, что и было сделано ООО «Еврострой».
 
 
    Однако указанная норма устанавливает порядок опубликования проектной декларации, что в силу части 7 статьи 28  Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» не исключает обязанность рекламодателя указывать в рекламе о привлечении денежных средств участников долевого строительства сведения о месте и способе получения проектной декларации (наименование и реквизиты печатного издания, адрес сайта и т.д.).
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что ООО «Еврострой» заблаговременно получило извещение о том, что протокол об административном правонарушении в отношении общества будет составлен 08.04.2009г., а дело об административном правонарушении будет рассмотрено 23.04.2009г.
 
 
    Судом проверена процедура привлечения к административной ответственности, нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении не установлено. Административное наказание назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном  статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    
Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Еврострой» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  №10-АД(Р)-05-09 от 23.04.2009г.- отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов