Решение от 08 июня 2009 года №А06-2776/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2776/2009
 
    05 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришина Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостиной Н. А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(414040, г. Астрахань, пл. К. Маркса, 33)
 
    к предпринимателю Макееву Андрею Алексеевичу (15.09.1979 года рождения, адрес: г.Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 15, кв. 81, ИНН 301500381080)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 КоАП РФ        
 
    при участии:
 
    от истца: Паровая О. С., государственный инспектор, паспорт 1204965633, выдан Трусовским РОВД г. Астрахани 02.04.2005, доверенность № 21 от 07.05.2009, Липатов А. В., заместитель начальника отдела, удостоверение № 05346 от 14.07.2005г., доверенность № 30 от 11.04.2007 г.
 
    от ответчика: Хайрутдинова Н. В., паспорт 1299050756 ОВД Приволжского района АО 27.06.2000г., доверенность от 20.05.2009г.
 
    Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по АО) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Макеева А. А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя просит привлечь предпринимателя Макеева А. А. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
 
    Представитель Макеева А. А. пояснила, ДТП действительно имело место, но вина водителя еще не доказана, данной проверкой не выявлено правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть квалифицировано как грубое. Просим квалифицировать его по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы административного производства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Предпринимателю Макееву А. А. Управлением государственного автодорожного  надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 05.02.2002г. выдана лицензия №АСС-30-1188-004 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
 
    Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    Согласно данных, полученных из ГИБДД УВД Астраханской области о ДТП имевшем место 05.04.09 года, в 22:00, на перекрестке ул. Яблочкова - ул. Сун-Ят-Сена в ходе которого водитель Леонтьев М.С., работающий у предпринимателя Макеева А.А., управляя автотранспортным средством ГАЗ-322132, г/н АЕ 788 30, принадлежащим предпринимателю Макееву А.А., осуществляя коммерческую перевозку пассажиров по маршруту № 30 С «ул. Жилая - пл. Октябрьская» совершил наезд на пешехода Иноземцева Е.В., 1949 года рождения. В результате ДТП гражданин Иноземцев Е.В. от полученных телесных повреждений, скончался на месте происшествия.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», приказом начальника УГАДН по АО № 619-П от 07.04.2009 г., было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем Макеевым А.А.
 
 
    По результатам проверки 05.05.2009г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Самарцевой О. В. в присутствии предпринимателя Макеева А. А. был составлен протокол №000659 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В протоколе предприниматель указал, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.6-8).
 
 
    В соответствии с пунктом 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается:  нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек; использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
 
    07.05.09. в 08-05, на ул. Яблочкова, 40, при проведении инспекторской проверки на основании графика проведения совместных рейдов и приказа начальника управления от 06.04.09 г. № 618-П госинспектором ОГИБДД Ленинского РОВД Шумеевым А.Ю.. совместно с государственным инспектором УГАДН по АО Варнавским Н.В. было установлено: осуществление деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 17С «Мясокомбинат - река Царев» на автотранспортном средстве ГАЗ-322132, г/н АВ 059 30 под управлением водителя Кожевникова О.В., работающего в найме у предпринимателя Макеева А.А. с нарушением норм пассажировместимости (на момент проверки в салоне автобуса находилось 14 человек Согласно технической характеристики данного типа транспортного средства предельная пассажировместимость составляет 13 человек, то есть перегруз составил 1 человек, детей до 12 лет в салоне автотранспортного средства не находилось).
 
    Согласно пункту 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.94 г. № 15 предпринимателем Макеевым А.А. разработаны должностные инструкции для работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением. Однако, с должностной инструкцией водителя автобуса, а также и с инструкцией по безопасности дорожного движения, кроме предпринимателя не ознакомлен ни один водитель, работающий у предпринимателя Макеева А.А.
 
    Выявленные факты свидетельствуют о нарушении предпринимателем Макеевым А.А. нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению автомобильных перевозок, а именно:
 
    1.пункт 5.3 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.97, который регламентирует, что «При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки».
 
    2.       пункт 1.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса Российской Федерацииот 08.01.1997 г. № 2), в соответствии с которым одной из основных задач индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров является организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасность пассажиров.
 
    3. пункт 2.2. Положения, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерацииот 08.01.1997г. № 2, пункт 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения (утверждено Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27), согласно которых предприниматель организует и осуществляет регулярный контроль за соблюдением работниками, в том числе водителями, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.
 
    4.           пункт 3.4.3 Положения, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, обязывающий предпринимателя осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава.
 
    5.           пункт 5.2.5 Положения, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. №2, согласно которого владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением норм вместимости автобусов.
 
    6.часть 1 статьи  20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1997г., в соответствии с которым индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пункт 4.3.3.3. «в» и 4.4.2. Государственного стандарта Российской Федерации «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования ГОСТ Р 51825-2001», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 № 461-ст установлено, что перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении, в том числе следующего условия: количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренной технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.
 
    Так же, согласно пункта 11 «Плана мероприятий по совершенствованию профилактической работы, направленной на предотвращение и снижение дорожно-транспортных происшествий», утвержденного предпринимателем Макеевым А.А., надлежащий контроль за водителями, а именно ежедневный контроль на линии не осуществляется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Частью 4 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, определено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
 
    Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований подтвержден материалами административного дела
 
 
    Управление госавтодорнадзора в обоснование необходимости привлечения Макеева А. А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, указало на то, что допущенные  нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как водителем, работающим у предпринимателя, совершено ДТП, повлекшее человеческие жертвы (погиб один человек). Однако этот факт в протоколе о правонарушении не зафиксирован.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В нарушение указанных норм процессуального права Управление не представило суду доказательств того, что между произошедшим ДТП, совершенным водителем, повлекшим человеческие жертвы, и нарушением предпринимателем Макеевым А. А. лицензионных требований имеется прямая причинная связь, поскольку  еще вина водителя не доказана.
 
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г.  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым переквалифицировать допущенное предпринимателем Макеевым А. А. правонарушение с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь предпринимателя Макеева Андрея Алексеевича, родившегося 15.09.1979 г., в г. Оренбурге, проживающего по адресу: г.Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 15, кв. 81, ИНН 301500381080 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) 
 
 
    Судья                     
 
Гришина Р. М.