Решение от 29 июня 2009 года №А06-2774/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2774/2009
 
    26 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанов Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спицыной В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Открытому акционерному обществу  «АстраханьПассажирТранс»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя - Липатов А.В.- заместитель начальника автодорнадзора, доверенность № 30 от 11.04.2007г., удостоверение № 05346 от 14.07.2005г.
 
    от ОАО АстраханьПассажирТранс"-  Зленко С.М.- представитель по  доверенности № 30 от 07.05.2009г., паспорт серии 1201 № 280258 выдан  ОВД Ленинского района г. Астрахани от 21.12.2001 года
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «АстраханьПассажирТранс» (далее Общество, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс» считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения,  просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать. В своих возражениях указывает, что  административным органом не произведен расчет чистого времени управления автомобилем, а взято общее рабочее время нахождения водителя на линии, что  противоречит положениям статьи 18  Положения о рабочем времени и времени отдыха  водителей.  Служебное расследование по фактам дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств лицензиата ОАО «АстраханьПассажирТранс» проведено с составлением соответствующих документов. Кабинет по безопасности дорожного движения Общества оснащен необходимым оборудованием для осуществления деятельности по предупреждения дорожно-транспортных происшествий
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) Открытому акционерному обществу «АстраханьПассажирТранс»  выдана лицензия от 13.10.2005года, регистрационный № АСС-30-2521001на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    На основании информации, поступившей из ГИБДД УВД Астраханской области о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 30.03.2009 г. в 12 часов 05 мин. на ул. Савушкина, 12а. в ходе которого водитель Кадырматов А. К., управляя автотранспортным средством ЛиАЗ-525636. г/н АЕ 671— допустил экстренное торможение, в результате которого произошло падение пассажиров, которым была оказана медицинская помощь.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) приказом вр.и.о. начальника УГАДН по АО Епифанова А.Н. № 778-П от 24.04.2009 г.. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой лицензиатом - ОАО «АстраханьПассажирТранс».
 
    В ходе проведенной проверки административным органом были установлены нарушения  Обществом  лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. Лицензиатом не организовано надлежащее соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей ОАО «АстраханьПассажирТранс».
 
    2. Лицензиатом при проверке  представлен график работы водителей за апрель-март 2009 года,  в котором не содержится необходимой информации о времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    3. Обществом  не проведено служебное расследование по фактам дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств лицензиата ОАО «АстраханьПассажирТранс».
 
    4. Кабинет по безопасности дорожного движения не оснащен необходимым оборудованием, приборами для осуществления деятельности по предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий. Также не обеспечен необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения
 
    По результатам проведенной проверки 05 мая  2009 года в отношении ОАО «АстраханьПассажирТранс» должностным лицом УГАД по АО  был  составлен протокол                № 000728 об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ОАО «АстраханьПассажирТранс»  к административной ответственности.
 
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, что заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
 
    Пунктом 2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее – Положение) определено, что Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
 
    В пункте 7  Положения указано, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    Согласно пункту 8 вышеназванного Положения в тех случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена нормальная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не может превышать нормального числа рабочих часов.
 
    Для упрощения процедуры подсчета рабочего времени и его правильного учета в настоящее время ежегодно публикуются производственные календари на соответствующий год. В производственных календарях в соответствии с действующим порядком определяется норма рабочего времени на определенный учетный период времени, исчисляемый по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, либо исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):
 
    -  при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов:
 
    -  накануне нерабочих праздничных дней производится сокращение рабочего времени на один час.
 
    Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на всех работников вне зависимости от их режима рабочего времени. Так за март месяц 2009 года норма рабочего времени составляет 168 часов.
 
    Согласно пункту 15 вышеуказанного Положения в состав рабочего времени водителя включается следующее  время:
 
    а)            управления автомобилем:
 
    б)остановок для кратковременного отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
 
    в)            подготовительно-заключительное, для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
 
    г)            проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;
 
    д) стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
 
    е)            простоев не по вине водителя;
 
    ж) проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей автомобиля, а также регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
 
    з) охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
 
    и) присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс второговодителей:
 
    к) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, продолжительность времени управления автобусом не может быть больше рабочего времени.
 
    Из выше изложенного следует, что максимальная норма рабочего времени для всех работников, вне зависимости от рода их деятельности и характера работы, организационно-правовой формы и формы собственности организации, либо иного работодателя должна ограничиваться установленной предельной продолжительностью работы. Указанная норма должна выполняться и применяться сторонами трудового договора, независимо от вида работы или установленного режима рабочего времени, включая его суммированный учет.
 
    Однако,  как следует из представленных путевых листов водителей Общества,   продолжительность рабочего времени водителей за учетный период – март 2009 года превышает установленную норму рабочего времени, что указано в нижеприведенной таблице:
 
    и п
 
    ФИО водителя
 
    Нормальная продолжительность рабочего времени в марте 2009 г. (час.)
 
    Фактически отработано на линии (согласно табеля и путевых листов), час
 
    Итог переработки (час.)
 
    1
 
    Аднаев И.И.
 
    168
 
    250.2
 
    82.2
 
    2
 
    Алиханян С.А.
 
    168
 
    262.8
 
    94.8
 
3
 
    Бабич СВ.
 
    168
 
    318.4
 
    150.4
 
    4
 
    Бобров Е.А.
 
    168
 
    263.2
 
    95.2
 
    5
 
    Глушенко С.С.
 
    168
 
    277.6
 
    109.6
 
    6
 
    Гчсейнов A.M.
 
    168
 
    292.1
 
    124.1
 
    7
 
    Исааков П.А.
 
    168
 
    252,4
 
    84.4
 
    8
 
    Киреев Д.В.
 
    168
 
    252.7
 
    84.7
 
    9
 
    Сельцов ММ.
 
    168
 
    295.2
 
    127.2
 
    10
 
    Старухин В.И.
 
    168
 
    267.7
 
    99,7
 
    11
 
    Цыбуля И.Ф.
 
    168
 
    259.8
 
    91.8
 
    12
 
    Чеприн Д.И.
 
    168
 
    255.6
 
    87.6
 
    13
 
    Шишлянников В.И.
 
    168
 
    249,5
 
    81.5
 
    Факт нарушения Обществом требований нормативного акта в области безопасности дорожного движения подтверждается копиями трудовых договоров, путевыми листами за март 2009 года, табелями учета рабочего времени водителей, произведенными административным органом расчетами продолжительности рабочего времени водителей
 
    Судом отклоняется как несосостоятельный  довод Общества, что продолжительность рабочего времени водителей должно определяться исключительно только временем управления автомобилем, рассчитанного по представленным Обществом расчетам, основанным на средненормативных показателях.
 
    При этом суд исходит из того, что Положением устанавливается требования к продолжительности рабочего времени водителя, а не к продолжительности времени фактического управления автомобилем. Так согласно пункта 18  Положения такой показатель как время управления автомобилем, используется в целях ограничения суммарной продолжительности времени управления автомобилем  в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы). Также время управления автомобилем ограничивается Положением в ряде случаем, специально оговоренных в Положении.
 
    В любом случае основанным требованием, установленным Положением является указание, что основным критерием является то, что продолжительность рабочего времени водителя за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    Также суд отмечает, что представленные Обществом расчеты времени управления автомобилем основаны на усредненных показателях, рассчитанных лицензиатом самостоятельно: среднее количество пассажиров, среднее время на высадку-посадку, среднее время на открывание и закрывание дверей. Данные показатели не являются нормативно установленными, не подтверждены первичными документами  и не могут быть положены в основу  для  расчетов времени управления автомобилем. Действующее законодательство не возлагает на контролирующий орган обязанности самостоятельно проводить расчеты времени управления автомобилем, исходя из средненормативных показателей, представленных проверяемым лицом в отсутствие нормативно установленных сведений о средних значениях используемых Обществом показателей.    
 
    Согласно пункту 3.3.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.05.95г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 предусмотрена обязанность  владельцев лицензий вести учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима
рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    В ходе проверки лицензиатом ОАО «АстраханьПассажирТранс» был представлен график работы водителей за апрель-март 2009г.. в котором необходимой информации о времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха не содержится, что подтверждается графиками сменности работы водителей за апрель-март  2009.
 
 
    Пунктом2.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утв. приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. содержит основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, а именно:
 
    -  проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    - оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.
 
    Представленные в ходе проверки акты служебных расследований дорожно-транспортных происшествий от 25.02.2009 гола, от 29.03.2009 года, от 30.03.2008 года не заверены подписями председателя и членами комиссии проводивших служебное расследование, не утверждено руководителем предприятия. Основные графы, которые влияют на достоверность и объективность проведения расследования не заполнены.
 
    В ходе судебного разбирательства Обществом представлены акты служебных расследований, подписанные лицами, участвующими в проведении расследований.
 
    Однако учитывая, что на момент проверки данные документы не были оформлены лицензиатом надлежащим образом, суд считает документально подтвержденным довод административного органа об отсутствии у лицензиата на момент проверки оформленных материалов служебного расследования, что является нарушением  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Таким образом,  факты допущенных ОАО «АстраханьПассажирТранс» нарушений лицензионных  требований  подтверждаются материалами  дела.
 
 
    Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ  в части  несоблюдения лицензиатом требований по надлежащему оснащению кабинета по безопасности дорожного движения. Нормативные акта, на которых административный орган основывает свои выводы о ненадлежащем оформлении лицензиатом кабинета безопасности дорожного движения имеют рекомендательный, общеметодический  характер и не могут являться основанием для выводов о нарушении лицензиатом требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Кроме того в протоколе отсутствует указание на то, какие именно обстоятельства указывают на несоблюдение лицензиатом требований к надлежащему оборудованию кабинета, наличие какого именно оборудования лицензиат не обеспечил.
 
    Все изложенное свидетельствует о недоказанности вины Общества в совершении административного правонарушения   в части  несоблюдения лицензиатом требований по надлежащему оснащению кабинета по безопасности дорожного движения.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении ОАО «АстраханьПассажирТранс» арбитражный суд не установил.
 
    Учитывая отсутствие вредных последствий  суд считает возможным  назначить ОАО «АстраханьПассажирТранс»  наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс», находящееся по адресу:  г. Астрахань, Энергетическая, д.2, ОГРН № 1053000633982, ИНН 3016046285 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме  3000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения   путем подачи жалобы в суд вынесший судебный акт по правилам, предусмотренным статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке предусмотренном статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
            
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов