Решение от 04 августа 2008 года №А06-2770/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2770/20088 - 200
 
    04 августа 2008 года
 
 
 
    Арбитражный суд  Астраханской области
 
    в составе: судьи   Баскаковой И.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук И.И.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело
 
    по иску МУП ЖЭК Администрации МО «р.п. Красные Баррикады»
 
    к Министерству ЖКХ Астраханской области
 
    о взыскании 578 960 руб. 86 коп.
 
    При участии:
 
    от истца – Писарева Н.А.  – представитель – доверенность от 10.10.2007г.
 
    от ответчика – Чичкова Е.Ю. – зав. сектором отдела – доверенность № 04/534 от 24.04.08г.
 
 
    МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» обратилось в арбитражный суд к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с иском о взыскании задолженности в сумме  578 960 руб. 86 коп. по договору № 319 от 23.06.06 года.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования, которые мотивированы тем, что обязательство возмещения расходов на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг возложено на Министерство не только договором № 319 от 23 июня 2006г. (п.2.2.1 настоящего договора), но и Постановлением Правительства Астраханской области от 19 мая 2005г. № 96-П (п. 1.2. данного Постановления). И именно на основании указанного договора у МУП «ЖЭК» возникли соответствующие права и обязанности (предоставлять своевременно отчеты, предоставлять по запросам необходимую информацию и т.д.), также как и у Министерства ЖКХ Астраханской области (проверять представленные отчеты, проводить проверки, финансировать организацию). Обязательства, установленные названным Постановлением Правительства области, а также договором, истцом выполнялись в полном объеме, Ответчик же свои обязательства исполнял ненадлежащим образом. В связи с чем и возник спор о существующей задолженности. В договоре от 23 июня 2006г. № 319 стороны согласовали условия и порядок финансирования указанных расходов. В результате предоставления жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан, МУП «ЖЭК» недополучило (недофинансировалось) сумму 578 960руб.86коп. Право на возмещение этих расходов с Министерства ЖКХ Астраханской области возникло у истца на основании договора №319 от 23 июня 2006г., в связи с чем истец просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Истец ссылается как на нормы права об обязательственных отношениях (ст.ст.307, 309 ГК РФ), так и на обязательства, вытекающие из договора № 319, в обоснование заявленных исковых требований.
 
    Ответчик   исковые требования   не  признал,  и пояснил, что истец в своих исковых требованиях основывается на договоре от 23.06.2006 № 319, заключенном с Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Данный договор заключен был во исполнение пункта 2 постановления Правительства Астраханской области от 19.05.2005 № 96-П, и определяет механизм перечисления бюджетных средств на возмещение организации понесенных расходов от оказания жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Соглашением об уступке прав и переводе долга по договору на возмещение расходов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан для обеспечения мер социальной поддержки, все права и обязанности по договору от 23.06.2006 № 319 Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области были переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Заключая договор с МУП ЖЭК, Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (с ноября 2006 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области) не приобретало и не осуществляло никаких своих гражданских прав, а лишь реализовывало установленные законодательством Российской Федерации полномочия Астраханской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. В связи с чем право на возмещение понесенных расходов возникло у МУП ЖЭК не из договора от 23.06.2006 № 319, а на основании постановления Правительства Астраханской области от 19.05.2005 № 96-П и нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующие льготы отдельным категориям граждан. А  споры по взысканию недополученных сумм финансирования являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. В обоснование своих доводов ответчик ссылается на Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса РФ». Таким образом, ответчик считает требования истца о взыскании задолженности по договору от 23.06.2006 № 319 в сумме 578 960,86 руб. необоснованными и просит в иске отказать.
 
    В порядке ст. 163 АПК РФ в  судебном заседании судом объявлялся перерыв с 31 июля 2008 г. до 04 августа 2008 г.
 
    После перерыва представитель истца не явился в судебное заседание, направив по факсимильной связи ходатайство об отложении дела в связи с болезнью представителя. Судом данное ходатайство отклонено в связи с истечением процессуальных сроков рассмотрения дела, данное ходатайство расценено как злоупотребление истцом своим правом, влекущим затягивание рассмотрения дела, поскольку истец является юридическим лицом и способен обеспечить явку представителей из числа своих сотрудников, в ходе подготовки дела от истца участвовал еще один представитель, а кроме того, неявка представителя после окончания перерыва не препятствует продолжению рассмотрению настоящего дела согласно п.5 ст.163 АПК РФ.
 
    Выслушав представителей истца,  ответчика,   исследовав материалы дела, представленные документы по делу, суд 
 
 
Установил:
 
    23 июня 2006 г. между   МУП ЖЭК Администрации МО «р.п. Красные Баррикады» и  Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области  заключен договор № 319 о возмещении расходов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги отдельным гражданам для обеспечения мер социальной поддержки.
 
    Данный договор заключен во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 19.05.2005 № 96-П «Об утверждении Временного положения о возмещении расходов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, имеющим право па меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг».
 
    В соответствии с пунктом 2.2.1 указанного договора Министерство производит финансирование истца на возмещение расходов образовавшихся от оказания гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании результатов проверки отчетов и пропорционально денежным средствам, выделенным Министерством финансов Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области № 96-П.
 
    Согласно разделу 5 договора № 319 от 23.06.2006 г. настоящий договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2006 года.
 
    В соответствии с трехсторонним соглашением № 81 обязанности Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области по договору № 319 от 23.06.2006 г. переданы Министерству ЖКХ Астраханской области (л.д.81-83).
 
    Заключая договор с МУП ЖЭК Администрации МО «р.п. Красные Баррикады», Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (а в дальнейшем – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области) реализовывало установленные законодательством Российской Федерации полномочия Астраханской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    МУП «ЖЭК» Администрации МО «р.п. Красные Баррикады»обратилось в арбитражный суд Астраханской области к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании задолженности по договору № 319 от 23 июня 2006г., основываясь на нормах обязательственного права, подтвердив свои доводы о том, что ответчиком ненадлежащим образом исполнялись именно обязательства по указанному договору, и в исковом заявлении, и в уточнении предмета иска (л.д.117)  и возражениях на отзыв ответчика и просит взыскать именно задолженность по названному договору.
 
    Несмотря на доводы ответчика со ссылкой на Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», истец категорически настаивает на своих требованиях к Министерству  Жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, как стороны по договору. Исковые требования основаны на том, что  Министерство  Жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не выполнило пункты 2.2.1 и п.2.2. договора № 319.
 
    Изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым указать следующее.
 
    Предметом договора № 319 от 23 июня 2006 г. являлось возмещение расходов организации (в данном случае истцу), оказывающей услуги гражданам отдельных категорий, имеющим право на обеспечение мер социальной поддержки, по оплате услуг по содержанию жилья, по удалению твердых отходов, по электроснабжению в соответствии с Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области № 96-П от19.05.2005 г., которое устанавливает единый порядок и условия возмещения расходов организаций всех форм собственности и администраций муниципальных образований, оказывающих жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг из федерального и областного бюджетов.
 
    Следовательно, право на возмещение понесенных расходов возникло у МУП ЖЭК Администрации МО «р.п. Красные Баррикады»не из договора от 23.06.2006г. №319, а на основании постановления Правительства Астраханской области от 19 мая 2005 г. № 96-П и нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующие льготы отдельным категориям граждан. Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, а в последующем Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области реализовывало установленные законодательством Российской Федерации полномочия Астраханской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции).
 
    Согласно статье 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения относится к числу расходов, совместно финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. При этом распределение и закрепление указанных расходов между бюджетами разных уровней производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2005 № 96-П был определен единый порядок и условия возмещения расходов организаций всех форм собственности и администраций муниципальных образований, оказывающих жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг (далее - граждане отдельных категорий) из федерального и областного бюджетов.
 
    Правовое регулирование компенсационных выплат оказывающим услуги лицам позволяет отнести правоотношения, возникшие между последним и производящим выплаты уполномоченными государственными органами, к публичным.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в техслучаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.
 
    Согласно пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г. № 23 Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. А обоснованные по существу суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 Гражданского Кодекса РФ.
 
    Истец ошибочно настаивал (вопреки указанным нормативно-правовым актам, доводам, участвующих в деле ответчика) на необходимость удовлетворения судом исковых требований со ссылкой на нормы обязательственного права.
 
    Возмещение расходов по предоставлению льгот является расходными обязательствам Российской Федерации и Астраханской области, в зависимости от категории льготника, Минстрой  и Министерство ЖКХ Астраханской области  выступали в договоре не как самостоятельное юридическое лицо, а как орган исполнительной власти, реализующий определенные государственные полномочия и соответственно возмещало расходы истцу в пределах утвержденных лимитов на соответствующий финансовый год и перечисленных средств Министерством финансов Российской Федерации и Минфином Астраханской области.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года  предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг),  истец должен был учесть положения статей 84, 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 г.), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ошибочно настаивая (вопреки указанным нормативно-правовым актам, доводам ответчика) на необходимость удовлетворения судом исковых требований со ссылкой на нормы обязательственного права, истец, кроме того, не представил надлежащих доказательств в подтверждение размера исковых требований.
 
    Истцом не представлен подробный расчет суммы иска с разбивкой задолженности в зависимости от расходных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.
 
    Сводный расчет истца (л.д.119) содержит лишь цифровые данные по каждому виду услуг о суммах, необходимых к возмещению, и фактически оплаченных суммах, с указанием сумм недополученных расходов.
 
    Из представленных истцом документов невозможно проверить достоверность информации и самих расчетов, приведенных истцом. Суммы в сводном расчете обобщены по видам жилищно-коммунальных услуг, в ежемесячных отчетах суммы обобщены по категориям граждан, получающим меры социальной поддержки, при этом, отсутствуют пояснения, как истец пришел к выводу о размере долга по той или иной категории граждан. Не представлены истцом: информация о качестве и объеме предоставленных льготным категориям граждан услуг; доказательства оказания услуг льготным категориям граждан; счета, выставленные гражданам на оплату услуг с применением льготных цен и тарифов; пофамильные списки граждан, получивших меры социальной поддержки и оплативших жилищно-коммунальные услуги, доказательство того, что лица имеют право на получение льгот (копии справок), нет сведений о принадлежности жилого фонда, который обслуживался истцом.
 
    А также в предмете договора (раздел 1) указаны только услуги по содержанию жилья, по удалению твердых отходов, по электроснабжению, а согласно сводному расчету, истцом также указаны услуги по горячей воде и отоплению, не предусмотренные в предмете договора № 319.
 
    Таким образом, суд считает требования истца, предъявленные к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не обоснованными, не доказанными документально, удовлетворению не подлежащими.
 
    Госпошлина  распределяется в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ и расходы по ее уплате возлагаются на истца в сумме 12.289 руб.60 коп.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований МУП «ЖЭК» Администрации МО «Р.п. Красные Баррикады» о взыскании с Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области задолженности в сумме 578 960 руб. 86 коп. – отказать.
 
    Взыскать  с МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 12.289 руб. 60 коп.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                               И.Ю.Баскакова