Дата принятия: 30 июля 2008г.
Номер документа: А06-2766/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-2766/2008-23к
« 30 » июля 2008г.
Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2008г.
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области в составе:
Председательствующего судьи Цепляевой Л. Н.
судей Сорокина Н.А., Блажнова Д.Н.
при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Коноваленко А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Предпринимателя Нарузбаева Аманга Алинкалеевича
к Совету Муниципального образования «Город Ахтубинск»
о признании недействующим п. 5 Положения о порядке предоставления в аренду нежилого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», утвержденного Решением Совета МО «Город Ахтубинск» № 39 от 20.06.2007г.
при участии:
от заявителя: Гуторова Л.А., представитель по дов. от 04.06.2008г.
от ответчика: Бабичева Н.М., представитель по дов. от 03.07.2008 г. №789
Предприниматель Нарузбаев Аманга Алинкалеевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании не действующим п.5 Положения о порядке предоставления в аренду нежилого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», утвержденного Решением Совета МО «Город Ахтубинск» № 39 от 20.06.2007г. Заявитель считает, что расчет арендной платы, утвержденный оспариваемым решением, не учитывает коэффициент износа здания, что не соответствует Приказу Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.09.1992г. № 209 «Об утверждении методики по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения), тем самым нарушает его права, поскольку арендная плата выросла в 2 раза.
Совет муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявленными требованиями не согласен, в отзыве и в судебном заседании представитель Совета пояснила, что арендуемое заявителем здание, расположенное по адресу: г. Ахтубинск, ул. Черно-Иванова, дом 11 - двухэтажное, расчет арендной платы сделан по каждому этажу отдельно, это значительно уменьшает размеры арендной платы. Согласно п. 1.5 приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 сентября 1992 года № 209 «Об утверждении методики по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения) размер арендной платы за нежилые здания (помещения) должен учитывать восстановительную стоимость зданий (помещений), их потребительские качества, арендную плату за землю, используемую арендаторами нежилых помещений, амортизационные платежи, предстоящие расходы на капитальный ремонт объектов аренды, налоги. Восстановительная стоимость здания (помещения) определяется путем периодической переоценки основных фондов с учетом их физического состояния и морального износа и действующих на момент переоценки оптовых цен, тарифов и сметных норм, расценок на строительно-монтажные работы. Производить ежегодную оценку здания не представляется возможным. Потребительские качества - указанное здание расположено в центре города, очень большое количество населения имеет возможность его посещения. Арендная плата за землю предпринимателями военного городка, где расположено арендуемое заявителем здание, не взимается, в связи с тем, что указанный земельный участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о постоянном бессрочном пользовании. Амортизационные платежи не взимаются, хотя договором № 1335 от 12.03.2004года предусмотрено заключение отдельного договора на амортизационные отчисления, предусмотреть предстоящие расходы на капитальный ремонт невозможно, капитальный ремонт был произведен в 2004 году после передачи указанного здания в аренду и все расходы были зачтены в счет арендной платы в 2004 году. Налоги взимаются со всех предпринимателей и в арендную плату они не зачисляются. Приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 сентября 1992 года «Об утверждении методики по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения)» был разработан для территориальных органов жилищно-коммунального хозяйства, эта методика не применима к муниципальному имуществу. Органами местного самоуправления разрабатываются свои методики расчета арендной платы.
Исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд
у с т а н о в и л :
Предпринимателем Нарузбаевым А.А. с Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской федерации по Астраханской области 12.03.2004г. заключен договор № 1335 аренды нежилого помещения площадью 654 кв. м., расположенного по адресу Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Черно-Иванова, д. 11. Срок аренды установлен с 15 апреля 2004г. по 15 апреля 2009г.
Дополнительным соглашением к договору от 26.03.2004г. общая площадь сдаваемого в аренду помещения увеличена до 829,49 кв.м., помещению присвоен литер А,а.
В связи с передачей военного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2003г. № 496-р, произошла передача здания, расположенного по адресу: г. Ахтубинск, ул. Черно-Иванова, дом 11 (здание прачечной арендуемое предпринимателем Нарузбаевым А.А.) из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ахтубинск и Ахтубинский район» (л.д. 68-69).
В соответствии с Законом Астраханской области от 03.10.2006г. № 06/2006-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области» муниципальное образование «Ахтубинский район» передало в собственность муниципального образования «Город Ахтубинск» имущество согласно перечню, в том числе здание механической прачечной (л.д. 70-71).
27.03.2008г. предпринимателю Нарузбаеву А.А. направлено дополнительное соглашение № 7-Д, которым внесены изменения в пункт 3.1 договора аренды в части размера арендной платы за объект недвижимости. Размер годовой арендной платы установлен в сумме 989244 руб. 14 коп. (л.д. 26). В дополнительном соглашении указано, что расчет годовой арендной платы осуществлен по методике, утвержденной Решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» № 39 от 20.06.2007г.
Заявитель указал, что размер арендной платы непомерно высок, т.к. не учитывает коэффициент износа здания. Арендуемое им помещение находится в здании 1960 года постройки, а также за базовую ставку арендной платы взята стоимость совершенно другого нежилого помещения, расположенного по ул. Волгоградской, д. 111 в г. Ахтубинске.
Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст.ст. 7, 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают (издают) правовые акты. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ст. 78 указанного закона, решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Арбитражному суду, в соответствии со ст. 27 АПК РФ, подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Арендуемое предпринимателем Нарузбаевым А.А. помещение, используется им в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.
По мнению суда, оспариваемый акт является нормативным, так как издан в установленном порядке правомочным органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Поэтому дело об оспаривании нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования «Город Ахтубинск», с учетом правого статуса участников отношений и характера спора подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности,
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).
Таким образом, основанием для признания нормативного акта органа местного самоуправления недействующим, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8).
Решением Совета МО «Город Ахтубинск» № 39 от 20.06.2007г. утверждено Положение о порядке предоставления в аренду нежилого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск». Решение опубликовано в газете «Время» № 30 (754) от 26.07.2007г.
В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке предоставления в аренду нежилого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», порядок исчисления годовой арендной платы производится путем перемножения базовой ставки арендной платы за 1 кв.м на интегральный коэффициент и арендуемую площадь по формуле :
АП= Абаз. х Кинт. х Sарен.
Где: АП – размер годовой арендной платы,
Абаз. – базовая ставка годовой арендной платы за 1 кв. м.
Киент. – интегральный коэффициент.
Sарен. – арендуемая площадь.
При этом интегральный коэффициент (Кинт.) определяется как произведение корректировочных коэффициентов: коэффициента капитальности строения, коэффициента размещения, коэффициента технического устройства, коэффициента вида деятельности, коэффициента территориально-экономической зоны (л.д. 10).
Заявитель указал, что оспариваемое Решение Совета не соответствует методике по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения)», утвержденной приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.09.1992г. № 209. Согласно методике размер арендной платы за нежилые здания (помещения) должен учитывать восстановительную стоимость зданий (помещений), их потребительские качества, арендную плату за землю,
Однако, из содержания пункта 2 приказа следует, что методика разработана для территориальных органов жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 1.2 Методики она носит рекомендательный характер, в каждом конкретном случае размер арендной платы за нежилые здания определяется в договоре аренды по соглашению сторон.
Постановление Правительства Астраханкой области от 28.12.2005г. № 474-П, на которое в судебном заседании ссылается представитель заявителя, не может быть применимо к рассматриваемым отношения, поскольку постановлением утверждена Методика определения величины годовой арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Астраханской области. Методика также носит рекомендательный характер.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
В соответствии со ст. 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Согласно п. 3 ст. 614 ГК РФ, и п.п. 3.5. договора аренды № 1335 от 12.03.2004г. размер годовой арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке.
Заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует Решение Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» № 39 от 20.06.2007г.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 24 июля 2008г. оглашена резолютивная часть решения, решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2008г. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления предпринимателя Нарузбаева Аманга Алинкалеевича о признании не действующим п.5 Положения о порядке предоставления в аренду нежилого недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Город Ахтубинск», утвержденного Решением Совета МО «Город Ахтубинск» № 39 от 20.06.2007г., отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья Цепляева Л. Н.
Судьи Сорокин Н. А.
Блажнов Д.Н.
