Дата принятия: 27 мая 2009г.
Номер документа: А06-2757/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2757/2009
26 мая 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2009 года.
Полный текст решения изготовлен 26.05.2009 года.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Мирекиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым И.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области
об оспаривании решения административного органа, постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о наложении административного штрафа № 73 от 06.05.2009 года.
при участии:
от истца: Муравьёвой Т.П. - доверенность от 19.05.2009 года, Поваляевой И.В. - доверенность от 19.05.2009 года.
от ответчика: Галкиной Е.А. - доверенность № 01-01/239 от 30.01.2009 года, Чипиновой Л.И. - доверенность № 01-01/237 от 30.01.2009 года.
Закрытое акционерное общество «Астраханьнефтепром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 73 от 06.05.2009 года о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Основанием для отмены постановления заявитель указывает на отсутствие в действиях ЗАО «Астраханьнефтепром», как Управляющей организации ЗАО «АстраН» состава административного правонарушения, что согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, так как проверкой установлены факты: размещения на предоставленном ЗАО «АстраН» земельном участке шламового амбара с производственными отходами 5 класса опасности без наличия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствие мониторинга состояния окружающей природной среды; не составление госстатотчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2008 год.
Данное правонарушение произошло по вине юридического лица ЗАО «Астраханьнефтепром» управляющей организацией ЗАО «АстраН», которым не были приняты должные и своевременные меры по соблюдению природоохранного законодательства и по не допущению вышеуказанных нарушений.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды закрытого акционерного общества «Астраханьнефтепром». По результатам проверки составлен акт № 13 от 30.04.2009 года.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 65000кв.м. по адресу Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» расположены законсервированная скважина № 1 Северо-Астраханская, шламовый амбар, две артезианские скважины. В шламовом амбаре размещаются производственные отходы 5 класса опасности без наличия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
30.04.2009 года государственным инспектором по Астраханской области Галкиной Еленой Александровной Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области составлен протокол № 45 об административном правонарушении в отношении ЗАО «Астраханьнефтепром» управляющей организацией ЗАО «АстраН» по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения в виде несоблюдения экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.
06.05.2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области было принято Постановление № 73 о привлечении общества ЗАО «Астраханьнефтепром» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд Астраханской области.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В ходе проверки было установлено, что ЗАО «АстраН» является пользователем недр Северо-Астраханского участка, расположенного на территории Астраханской области в Харабалинском и Красноярском районах.
Для ведения геологоразведочных работ на данном лицензионном участке привлечена голландская компания «Аджип Энерджи Б.В.» (в настоящее время «АНП Энерджи Б.В.») согласно Сервисному контракту по производству работ по разведке от 31.01.2002 года.
На земельном участке площадью 65000 кв.м по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» расположены следующие объекты: законсервированная скважина №1 Северо-Астраханская, шламовый амбар, 2 артезианские скважины.
Работы по бурению скважины велись в период с 18.06.2002 года по 05.07.2003 года, испытания скважины не производились, скважина в эксплуатацию не вступала.
Разделом рабочего проекта на строительство поисковой скважины №1 Северо-Астраханской «Охрана окружающей природной среды» в шламовый амбар предполагалось складировать следующие виды отходов 4 класса опасности в общем количестве 1621,2 м3: буровой шлам (бурение интервала 0-3980м), строительные отходы, буровые сточные воды, осадок буровых сточных вод.
Шламовый амбар является объектом размещения отходов.
При обследовании шламового амбара было установлено, что амбар находится в открытом состоянии и полностью заполнен отходами.
С целью определения класса опасности отходов, расположенных в шламовом амбаре, в ходе проверки, 14.04.2009г. аккредитованной лабораторией ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» был произведён отбор проб отхода, размещенного в шламовом амбаре, расположенного на территории скважины №1 Северо-Астраханской и произведён их анализ. По результатам анализа проб отходы имеют 5 класс опасности.
Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»:
1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
2.Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с
нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую
природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.
4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации».
Согласно частям 1, 2, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления»: на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Из постановления следует, что в период проверки с 06 по 29 апреля 2009 года установлены следующие нарушения закона:
- в шламовом амбаре, расположенном по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» размещаются производственные отходы 5 класса опасности без наличия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - нарушение части 1,2,3 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- на территории объекта размещения отходов - шламового амбара,
расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, вблизи
урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет» и в пределах
его воздействия на окружающую природную среду не проводится мониторинг
состояния окружающей природной среды - нарушение части 3 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- ЗАО «АстраН» не ведет учёт в области обращения с отходами,
госстатотчётность по форме 2-ТП (отходы) за 2008 год по размещению отходов в
шламовом амбаре, расположенном по адресу: Астраханская область, Харабалинский
район, вблизи урочища «Пески Саран», в границах МО «Хошеутовский сельсовет»
не составлялся – части 1, 2, статьи19 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления».
Суд считает, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям:
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном гл. 26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Суд считает, что в материалах административного дела и протоколе об административном правонарушении не полно описано событие административного правонарушения, не установлено время его совершения и иные сведения необходимые для разрешения дела.
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что «обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов».
Из содержания статей 1,4 Закона № 89 –ФЗ следует, что субъектом правоотношений по «обращению с отходами» являются лица, осуществляющие такую «деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов». Только в процессе производственной деятельности создаются отходы.
Нормативом образования отходов является установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, следовательно, получение лимита на размещение отходов при производстве, взаимосвязано с нормативом образования отходов в связи с производством конкретного вида продукции.
Административный орган не представил суду доказательств подтверждающих факт осуществления ЗАО «АстраН» какой либо производственной деятельности, в процессе которой на арендуемом земельном участке образуются или образовывались отходы.
В соответствии с Сервисным Контрактом на земельном участке, расположенном по адресу Астраханская область, Харабалинский район, вблизи урочища «Пески Саган», в границах МО «Хошеутовский сельсовет», предоставленном ЗАО «АстраН» на основании договора аренды земель № 1089 от 01.07.2008 г., Генеральным подрядчиком АНПЭнерджи БВ в период с 18.06.2002. г. по 05.07.2003 г. велись работы по бурению скважины № 1 Северо - Астраханской.
Все работы на лицензионном участке недр велись силами и средствами Генподрядчика АНП Энерджи Б.В..
В соответствии с пунктом 10.10 Сервисного Контракта результаты работ не передавались Заказчику (ЗАО АстраН»).
В настоящее время работы временно приостановлены, скважина № 1 Северо - Астраханская, как производственный объект, находится в консервации, оставаясь в собственности Подрядчика и в его ответственности.
Все объекты строительства, основные средства и временные сооружения, находящиеся на участке работ, принадлежат генеральному подрядчику АНПЭнерджи Б.В., действующему на территории России через филиал, аккредитованный Минюстом РФ (свидетельство № 20401.3), на праве собственности и находятся в его ответственности,
включая незаконченную строительством скважину № 1 Северо - Астраханская с её инфраструктурой, в том числе: шламовый амбар, 2 артезианские скважины и т.д.
Данное обстоятельство подтверждается письмом компании «АНП Энерджи Б.В.» № 23 от 21 мая 2009 года, и имеющимися у компании разрешениями на размещение отходов 456-01-1 и на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения 49-03-1.
ЗАО «АстраН», является только Заказчиком геологической информации, т.е. не осуществляет виды деятельности, определенные законом как «обращение с отходами».
В соответствии со статьей 751 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несёт ответственность за нарушение указанных требований.
Ни протокол № 45 от 30.04.2009 года, ни постановление № 73 от 06.05.2009 года не содержат сведения о том с какого времени ЗАО «АстраН» стало размещать производственные отходы 5 класса опасности без наличия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и без проведения мониторинга; и на каком основании у ЗАО «АстраН» появилась обязанность по представлению отчетности по форме 2-ТП за 2008 год.
Не установление административным органом факта и времени совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидетельствует о том, что, выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, носят предположительный характер и не подтверждаются иными доказательствами.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области № 73 от 06 мая 2009 года о привлечении к административной ответственности ЗАО «Астраханьнефтепром» управляющей организацией ЗАО «АстраН» по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 80.000 рублей признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья: Мирекина Е.И.
