Решение от 29 мая 2009 года №А06-2749/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2749/2009
 
    28 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  27.05.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  28.05.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Общества  с  ограниченной  ответственностью   производственно-коммерческой  фирмы  «Яхтенная верфь»
 
    к  Департаменту  Федеральной  службы по надзору  в сфере природопользования по Южному Федеральному округу
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,  постановления  № 00028/1/09  от  29.04.2009 года. 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  представителя Пряхиной  И.А.  -  доверенность  от  15.01.2009 года.
 
    от ответчика:  Спиридонова  Ю.В.  -  госинспектор,  Жучкова  А.Ю.  -  доверенность  № 01-09/412  от  06.03.2009 года.
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью   производственно-коммерческой  фирма  «Яхтенная верфь»  обратилось   в  арбитражный суд   с  заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №   00028/1/09   от   29.04.2009  года    о  привлечении  общества  к административной  ответственности   по   части  1 статьи  8.21  Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  40 000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие в его действиях события  административного  правонарушения.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, поскольку  общество осуществляло выброс с марта 2008 года по 16.12.2008 года, до момента полученияспециального разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных веществ.
 
    Выслушав доводы   сторон,  изучив материалы дела,  суд установил:
 
    Департамент  Федеральной  службы по надзору  в сфере природопользования по Южному Федеральному округу  проведена проверка   ООО   ПКФ  «Яхтенная верфь»  по  вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт №  00018/1/09 от  17.04.2009  года.
 
    17.04.2009 года  госинспектором  Спиридоновым  Ю.В. в присутствии генерального директора общества Прокопенко Валерия Борисовича  составлен  протокол  об  административном  правонарушении  № 00032/1/09, с извещением его о рассмотрении материалов по фактам  нарушения законодательства в сфере природопользования 29.04.2009 года 9 часов. 
 
    29.04.2009 года    Департаментом  Федеральной  службы по надзору  в сфере природопользования по Южному Федеральному округу     было принято  Постановление №  00028/1/09   о привлечении общества к административной ответственности по части  1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
 
    Общество  не согласилось с  данным  постановлением и  обратилось  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области. 
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, для юридических лиц установлена ответственность от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок  до девяноста суток.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года  N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Пункт 1 статьи 14 Закона от 04.05.1999 года  N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»   предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Административный орган не представил доказательств, что в  нарушение  вышеуказанных  требований  закона  ООО  ПКФ  «Яхтенная  верфь»  осуществляла с марта 2008 года по 16.12.2008 года   деятельность,  в  процессе  которой  в  атмосферный  воздух  выбрасывались  вредные  загрязняющие  вещества,  без  соответствующего  разрешения.
 
    06.05.2008 года  ООО  ПКФ  «Яхтенная  верфь»  заключило  договор  №6  на  разработку  и  оформление  проекта  предельно  допустимых  выбросов  в  атмосферу.
 
    Проект  предельно  допустимых  выбросов  в  атмосферу    был  согласован  в  Управлении  по  техническому  и  экологическому надзору  Ростехнадзора  по  Астраханской  области  на  стационарные  источники,  расположенные  на  территории,  после получения правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Согласно  постановлению  Администрации  г.  Астрахани  № 4312,  земельный  участок  по  адресу: г.  Астрахань,  ул.  Ульянова д. 133  был  предоставлен  для  эксплуатации  производственной  базы  только  28.10.2008 года.
 
    10.12.2008 года  ООО  ПКФ  «Яхтенная  верфь»  выдано  разрешение  на  выброс  вредных (загрязняющих) веществ  в  атмосферный  воздух  сроком  до  2012  года.
 
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях  РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях  РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В части 2 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из постановления о назначении административного наказания №  00028/1/09 от 29.04.09 года и   протокола  об  административном  правонарушении не следует, что установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Данные доказательства,  в материалах дела отсутствуют.
 
    Обстоятельства правонарушения, время и место совершения, в постановлении не указаны.
 
    Из материалов  проверки  не  установлено,  какие  именно,  стационарные  источники  находятся  на  предприятии,  их  расположение,  что  является  отходами  данных  источников,  находились  ли  источники   в  рабочем  состоянии  в  2008 году,  и  происходили  ли  выбросы  в  атмосферный  воздух  в  период  с  марта   по  декабрь  2008 года.
 
    Кроме  того,  заявителем  представлены  расчёты  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  за  первый  второй,  третий  и  четвертый  квартал  2008 года.
 
    Согласно    расчётов   за   первый,  второй,  третий  квартал  2008 года   заявитель  вносил  плату  только  за  бытовой  мусор.
 
    Не установление административным органом факта и  времени совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидетельствует о том, что, выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении,  носят предположительный характер и не подтверждаются  иными доказательствами.
 
    Кроме того,  заявитель  считает,  что  постановление  об  административном  правонарушении  было  составлено  заранее,  вручено  сразу же  после  рассмотрения    дела  об  административном  правонарушении,  не  были  заслушаны  объяснения  представителя  общества.
 
    Однако  как  следует,  из  материалов  дела,  при  вынесении  постановления  присутствовал  заместитель  генерального  директора  Шевченко  Игорь  Алексеевич,  который  пояснил  что,  Генеральный  директор  общества  Прокопенко  В.Б.  в  этот  момент  находится    в командировке,  и  попросил  его  получить  постановление  об  административном  правонарушении.
 
    Ходатайство  об  отложении  заместителем  заявлено  не  было, постановление  было  вынесено  в  отсутствие  законного  представителя  общества,  в  соответствии  со  статьей  25.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-170,  210, 211   Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
    Постановление  № 00028/1/09  «о  назначении  административного  наказания»  Департамента  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Южному  Федеральному  округу  в виде  наложения  на  ООО  ПКФ  «Яхтенная  верфь»  административного  штрафа  по  части  1статьи  8.21    Кодекса  об  административных  правонарушениях  в  размере 40.000  рублей  признать  незаконным  и  отменить.          
 
    Решение может быть обжаловано  в   Двенадцатый  арбитражный  апелляционный   суд  в течение 10 дней  со  дня  его  принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                 Мирекина Е.И.