Дата принятия: 29 мая 2009г.
Номер документа: А06-2748/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2748/2009
28 мая 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2009 года.
Полный текст решения изготовлен 28.05.2009 года.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Мирекиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым И.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Яхтенная верфь»
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, постановления № 00027/1/09 от 29.04.2009 года.
при участии:
от заявителя: Пряхиной И.А. - доверенность от 15.01.2009 года.
от ответчика: Спиридонова Ю.В. - госинспектор, Жучкова А.Ю. - доверенность № 01-09/412 от 06.03.2009 года.
Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирма «Яхтенная верфь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 00027/1/09 от 29.04.2009 года о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Основанием для отмены постановления заявитель указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, поскольку общество использовало акватории для отстоя плавсредств без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил:
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу проведена проверка ООО ПКФ «Яхтенная верфь» по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт № 00018/1/09 от 17.04.2009 года, в котором зафиксирован факт нахождения на акватории предприятия плавсредств.
17.04.2009 года госинспектором Спиридоновым Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении № 00030/1/09 в присутствии генерального директора Прокопенко Валерия Борисовича, с извещением его о рассмотрении материалов по фактам нарушения законодательства в сфере природопользования 29.04.2009 года 9 часов.
29.04.2009 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу было принято Постановление № 00027/1/09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.
Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд Астраханской области.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ а основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Административный орган не представил суду доказательств, о нарушении вышеуказанных требований закона ООО ПКФ «Яхтенная верфь», и самовольном занятии водного объекта и использование его без документов, на основании которых возникает право пользования данным объектом.
Как следует из материалов дела, документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования, является обязательным приложением к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 844).
Предоставление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 17 Правил).
Таким образом, ООО ПКФ «Яхтенная верфь» не имело раньше возможности оформить договор водопользования по правилам статьей 11-16 Водного кодекса Российской Федерации, так как документ о предоставлении Обществу земельного участка был приведен в надлежащее состояние только 01.04.2009 года. (Постановление администрации № 1048), а земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.04.2009 года.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
В части 2 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Из постановления о назначении административного наказания № 00027/1/09 от 29.04.09 года и протокола об административном правонарушении № 00030/1/09 от 17.04.2009 года не следует, что находящиеся на акватории, примыкающей к границам земельного участка на котором расположены помещения общества, в отстое в «холодном» состоянии т/х 475, т/х 2436, т/х «Отчизна», т/х «Анна» и 2 брандвахты, принадлежат ООО ПКФ « Яхтенная верфь» или находятся там с разрешения общества.
Данные доказательства, в материалах дела отсутствуют.
Обстоятельства правонарушения, время и место совершения, в постановлении не указаны.
Не установление административным органом факта и времени совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидетельствует о том, что, выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, носят предположительный характер и не подтверждаются иными доказательствами.
Кроме того, заявитель считает, что постановление об административном правонарушении было составлено заранее, вручено сразу же после рассмотрения дела об административном правонарушении, не были заслушаны объяснения представителя общества.
Однако как следует, из материалов дела, при вынесении постановления присутствовал заместитель генерального директора Шевченко Игорь Алексеевич, который пояснил что, Генеральный директор общества Прокопенко В.Б. в этот момент находится в командировке, и попросил его получить постановление об административном правонарушении.
Ходатайство об отложении рассмотрения материалов заместителем заявлено не было, постановление было вынесено в отсутствие законного представителя общества, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу № 00027/1/09 от 29.04.2009 года о назначении административного наказания ООО ПКФ «Яхтенная верфь» в виде административного штрафа по статье 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ в размере 5 000 рублей признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья: Мирекина Е.И.
