Решение от 29 мая 2008 года №А06-2726/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2726/2008 - 23
 
    29 мая 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «АНАИТ-99»
 
    к Административной комиссии Ленинского района Муниципального образования «Город  Астрахань»
 
    о признании незаконным  постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2007г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился
 
    от ответчика: Мухамедова К.Р., ответственный секретарь административной комиссии, дов. от 18.12.2008г. № 413
 
    Закрытое акционерное общество «АНАИТ -99» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от15.11.2007г., вынесенного административной комиссией Ленинского района МО «г. Астрахань». Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156, п. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в  отсутствие представителя административного органа.
 
    Представитель ответчика по заявленным требованиям возражает, представила письменный отзыв на заявление, указала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Выслушав объяснения представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, представленное на обозрение суда дело об административном правонарушении, суд
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    17.09.2007г. главным специалистом комитета по взаимодействию и работе с инфраструктурой города Астрахани Назаренко Ю.В. в отношении ЗАО «АНАИТ-99» составлен протокол № 06-27 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 7 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях». Согласно протоколу в ходе рейдовой проверки по ул. Новороссийская, 98 «б» г. Астрахани выявлен факт нарушения  ООО «Венера» ч.1, п.п. 1.6, п.п. 1.6.2. «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани», утвержденных Решением городского Совета г. Астрахани от 01.07.2003г. № 51. Нарушение выразилось в отсутствии у юридического лица договора на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией, возле входа в магазин отсутствует урна.
 
    Протокол составлен в отсутствие  директора юридического лица.
 
    18.09.2007г. протокол об административном правонарушении направлен председателем комитета по взаимодействию и работе с инфраструктурой города Астрахани в административную комиссию Ленинского района.
 
    21.09.2007г. дело об  административном правонарушении принято к производству административной комиссией и определением от 21.09.2007г. у ЗАО «АНАИТ-99»  истребованы документы: уставные документы, приказ о назначении директора, должностная инструкция, договор со специализированной организацией.
 
    Согласно протоколу заседания административной комиссии от 04.10.2007г. в связи с неявкой представителя юридического лица, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 01.11.2007г., затем 1 ноября рассмотрение было отложено на 15 ноября 2007г.
 
    При этом в материалах административного производства отсутствуют сведения об уведомлении юридического лица о назначении рассмотрения дела на 4 октября 2007г. и об отложении на 1 ноября 2007г.
 
    Определением от 1 ноября 2007г. рассмотрение дела в связи с неявкой законного представителя ЗАО «АНАИТ-99» отложено 15.11.2007г. 
 
    Почтовое извещение  о назначении заседания административной комиссии на 15.11.2007г. возвратилось в административную комиссию 19 ноября 2007г. в связи с отсутствием адресата по адресу.
 
    15 ноября 2007г. дело об административном правонарушении было рассмотрено, действия юридического лица были переквалифицированы с п. 4 ст. 7 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», нарушение установленных нормативными правовыми актами  органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов, на п. 4 ст. 10 этого же Закона, нарушение установленных нормативными правовыми актами  органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов,  поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении действовал Закон в редакции от 14.09.2004г.,  а с 20.09.2007г. вступил в действие Закон «Об административных правонарушениях» в новой редакции.
 
    Постановлением от 15.11.2007г. ЗАО «АНАИТ-99» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.
 
 
    Заявитель обратился с заявлением об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2007г.  только 14.02.2008г., то есть с нарушением установленного ч.2 ст. 208 АПК РФ десятидневного срока на обжалование. Просит суд восстановить срок на обжалование  постановления, пропуск срока объяснил тем, что ЗАО «АНАИТ-99» о вынесении указанного постановления не знало, законный представитель на рассмотрении материалов административного производства не присутствовал.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Оценив доводы заявителя, представленный административный материал, суд считает причины пропуска срока уважительными и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 15.11.2007г. подлежащим удовлетворению.  Копию постановления по делу об административном правонарушении  директор ЗАО получил 4 марта 2008г., что подтверждается его распиской в деле об административном правонарушении, представленном на обозрение представителем административной комиссии. Определением арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2008г.  заявление  ЗАО «АНАИТ-99» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2007г. было оставлено без движения в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126, 209  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при подаче заявления не указано наименование ответчика (административного органа), его место нахождения, к заявлению не было приложено уведомление о вручении и иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле отсутствуют, заявителем не приложено свидетельство о государственной регистрации юридического лица, документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.
 
    Определением от 17 апреля 2008г. заявление возвращено в связи с не устранением  недостатков, допущенных в оформлении заявления.
 
    После устранения недостатков ЗАО «АНАИТ-99» повторно обратилось в арбитражный суд 14 мая 2008г.
 
 
    По результатам рассмотрения заявления по существу, суд считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене.
 
    Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
 
    Названные нормы права по своей природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
 
    Доводы ответчика о том, что административный орган предпринимал попытки уведомления заявителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами КоАП Российской Федерации предусмотрены требования о необходимости уведомлении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а не попытки такого уведомления. Суд отмечает,  что административный орган вынес оспариваемое постановление 15 ноября 2007г., а извещение, которым юридическому лицу сообщалось о дате рассмотрения материалов административного производства, возвратилось в административную комиссию только 19 ноября 2007г., что подтверждается почтовым штемпелем на извещении. На извещении имеется отметка почтового органа о том,  что адресат  по указанному адресу не проживает.
 
    Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении у административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает что допущенные административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении ЗАО «АНАИТ-99» к административной ответственности, процессуальные нарушения, носят существенный характер, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    В то же время суд не может согласиться с доводами заявителя о наличии договора со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов.  Заявитель представил копию договора № 13914 от 31.08.2007г.,  заключенного с МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города», на оказание услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления. Однако в материалах административного производства, представленных административной комиссией, имеется запрос и ответ МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» от01.10.2007г. № 660, согласно которому оплата по договору ЗАО «АНАИТ-99» не была произведена.  Согласно п. 7.4 Договора оплата услуг Заказчиком производится авансовым платежом с момента подписания договора в размере 100% для получения планируемого объема услуг. В случае неоплаты договор считается незаключенным.
 
    Поскольку услуги по договору не были оплачены, следовательно, договор не был заключен.
 
 
    На основании изложенного, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 15.11.2007г.  отмене. 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление  ЗАО «АНАИТ-99» удовлетворить.
 
    Ходатайство ЗАО «АНАИТ-99» о восстановлении срока на обжалование постановления административной комиссии Ленинского района МО  «Город Астрахань» по делу об административном правонарушении от 15.11.2007 г.  удовлетворить.
 
    Постановление о назначении административного наказания от 15.11.2007г., вынесенное административной комиссией Ленинского района О «Город Астрахань» в отношении ЗАО «АНАИТ-99», признать незаконным и отменить.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева