Решение от 03 июня 2009 года №А06-2712/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2712/2009
 
    02 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 июня 2009г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришиной Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломейко А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Астраханской области
 
    о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кузьминой Татьяны Викторовны по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кофман А.М., начальник отдела, доверенность № 04-13-3833 от 20.05.2009г.
 
    от ответчика– Кузьмина Т.В., предприниматель, паспорт серии 1201 №202304 выдан 09.08.2001г. Советским РОВД гор. Астрахани, Мухлаева Н.П.- адвокат по доверенности от 20.05.2009г.
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство Здравоохранения Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя без образования юридического лица  Кузьминой Татьяны Викторовны к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, согласно  протоколу  об административном правонарушении № 12/01/09 от 30.04.2009г.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит привлечь предпринимателя Кузьмину Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Пояснил, что на основании акта проверки установлены нарушения соблюдения лицензионных требований и условий, и качества оказания медицинской помощи предпринимателем Кузьминой Т.В.
 
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснила, что в действиях предпринимателя Кузьминой Т.В. отсутствуют признаки осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Доказательств выполнения работ по удалению зубов и протезированию проверяющими не представлено, вывод о выполнении этих  услуг сделан на основании  наличия инструментов. Указанные инструменты применяются при оказании терапевтической помощи. На момент проверки сертификат по стоматологии  предпринимателя  действовал до 08.05.2009г. Считает, что производство по делу подлежит прекращению.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кузьмина Татьяна Викторовна имеет лицензию серии ФС-1-И №30-01-000091 от 11 августа 2005г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на доврачебную помощь: стоматология, сроком действия с 11 августа 2005г. по 11 августа 2010г.
 
    В соответствии со статей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ                          «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно  статье 12  Федерального  закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ                                 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований иусловий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    С 10 по 30 апреля 2009г. комиссией  Министерства здравоохранения Астраханской области проведена плановая проверка  осуществления предпринимателем Кузьминой Т.В. медицинской деятельности.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем Кузьминой Т.В. нарушаются лицензионные требования и условия, и качество оказания медицинской помощи.
 
    По результатам проверки  30 апреля 2009г.  был составлен протокол об административном правонарушении №12/01/09, при составлении протокола предприниматель Кузьмина  Т.В. частично нарушения признала, о чем указала в протоколе.
 
    После составления протокола  административный орган обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  Кузьминой Т.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель осуществляет без лицензии  услуги по стоматологии  хирургической и ортопедической и лазеротерапии. Данный вывод сделан проверяющим на основании имеющегося в наличии  хирургического и ортопедического инструментария. Факт выполнения указанных услуг предпринимателем не подтвержден документально.
 
    По факту оказания услуг по лазеротерапии также указано на наличие аппарата для лазеротерапии. Из представленного руководства по эксплуатации к аппарату «Оптодан» следует, что назначение данного аппарата - оказание терапевтической помощи.
 
    При проведении проверки в период с 10 по 30 апреля 2009г. проверяющими сделан вывод, что предприниматель Кузьмина Т.В. не имела права осуществлять стоматологическую  деятельность, поскольку у нее закончился срок действия сертификата. В судебном заседании установлено, что  срок действия сертификата  до 08 мая 2009г., т.е. данный вывод сделан преждевременно. В настоящее время  предприниматель приостановила деятельность и проходит программу по повышению квалификации.
 
    В протоколе отражен факт  присутствия  в стоматологическом кабинете в момент проверки  медицинской сестры Григорян С.И., которая привлечена к трудовой деятельности  без заключения трудового договора.  Довод предпринимателя о том, что она оказывала услуги по уборке помещения, не подтвержден доказательствами и противоречит ее объяснению /л.д. 28/. В указанном объяснении она пояснила, что  Григорян С.Н. работает у нее в качестве медсестры без трудового договора, трудовой договор  она планирует оформить с ней в  ближайшее время.
 
    Выявленные нарушения в части отсутствия медицинских технологий, алгоритмов оказания стоматологической помощи не оспорены предпринимателем по существу.
 
    Кроме того, при составлении протокола об административном  правонарушении №12/01/09 предприниматель частично согласилась с нарушениями и представила 14 мая 2009г. Министру здравоохранения Астраханской области информацию об устранении  выявленных при проведении проверки нарушений,  в которой указано 10 пунктов, по которым  предпринимателем Кузьминой Т.В. замечания устранены.
 
    При изложенных обстоятельствах доводы представителя предпринимателя               Кузьминой Т.В.  об отсутствии состава правонарушения нельзя считать обоснованными.
 
    Административный орган квалифицировал указанные нарушения, как грубые и  просит привлечь предпринимателя Кузьмину Т.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу примечания  к  статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается  Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании и медицинской деятельности  невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»- «г» и «е» - «з» пункта 5 указанного Положения, являются грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к положению.
 
    Подпунктами «е», «з», «и», «к», «л» пункта 5 Положения  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
 
    е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);
 
    и) соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;
 
    к) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
 
    л) ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.
 
    Указанные нарушения в протоколе об административном  правонарушении  от                     30 апреля 2009г.  №12/01/09  четко не отражены и не конкретизируют виновные действия предпринимателя, поэтому суд считает возможным привлечь предпринимателя                 Кузьмину Т.В. к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 
 
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кузьмину Татьяну Викторовну, родившуюся  23.09.1974г.р., в г.Астрахань, проживающую по адресу г. Астрахань, ул.Кубанская, 19, кв. 67, ИНН 301712641540, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере трех тысяч  рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению:
 
    ИНН 3015068159
 
    КПП 301601001
 
    БИК 041203001
 
    р/с 40101810400000010009
 
    КБК 06011690020020000140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области. Получатель УФК по Астраханской области (министерство здравоохранения  Астраханской области).
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд (г.Саратов, ул. Первомайская, д. 74).
 
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина