Решение от 25 мая 2009 года №А06-2705/2009

    +!1D9AA6-bcaaai!
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2705/2009
 
    25 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 мая 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Винник Ю.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповым Ю.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску ОАО "Судостроительный завод "Лотос" (Астраханская область, г.Нариманов, ул.Береговая, 3) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (г.Астрахань, ул. Никольская, 10/14)
 
    о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от истца: Остроухов И.В.
 
    от ответчика: Андрухович Г.А.
 
 
    ОАО СЗ «Лотос» обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Ответчик  требования не признал. Считает постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением от 10 марта 2009 года Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (далее – Управление) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ и назначено административное расследование в отношении ОАО СЗ «Лотос», за нарушение срока представления в банк документов по валютной операции.
 
    13 апреля 2009 года Управлением в отношении ОАО СЗ «Лотос» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Постановлением №02-03-04/331 от 15.04.09 г. ОАО СЗ «Лотос» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    Оспаривая данное постановление, общество указало, что нарушена процедура привлечения к ответственности. О наличии протокола об административном правонарушении и постановления обществу стало известно после вынесения данных документов.
 
    Доводы Управления, опровергающие заявленные требования, сводятся к тому, что оно настаивает на соблюдении всех процессуальных норм при привлечении к ответственности.
 
    Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Доказательств надлежащего уведомления ОАО СЗ "Лотос" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что административный орган не принял всех зависящих от него мер, направленных на своевременное уведомление общества и предоставления ему возможности осуществить свои права при составлении протокола.
 
    Как следует из материалов дела, телеграмма, уведомляющая общество о составлении протоколов об административных правонарушениях по делам №02-03-04/331, №02-03-04/332, №02-03-04/333, №02-03-04/334, 13.04.2009 г. в 16час. 00мин., 16час.15мин., 16час.30мин., 16час.45мин. получено обществом 13.04.2009 г. в 15час.40мин.
 
    Общество расположено в городе Нариманов Астраханской области, Управление находится в г.Астрахань. Получение уведомления за 20 минут до установленного времени составления протокола по первому делу, за 35мин., 50мин., 1час.05мин. по остальным делам соответственно, суд считает ненадлежащим уведомлением о времени и месте составлении протокола, поскольку столь малые временные промежутки не позволили обществу в полной мере воспользоваться предусмотренным законом правом на защиту своих интересов.
 
    С учетом времени получения обществом телеграммы о дате и времени составления протокола, Управление на момент вынесения протокола не имело сведений о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Тем самым, указанное лицо было лишено предоставленных КоАП Российской Федерации гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений от 20.06.2007 N 42 и от 26.07.2007 N 46) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Телеграммой от 13.04.2009 г., Управление уведомило общество о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, по делам №02-03-04/331, №02-03-04/332, №02-03-04/333, №02-03-04/334, состоится 15.04.09 г., в период с 15час.00мин. по 15час.45мин.
 
    Данная телеграмма получена обществом 14.04.09 г. в 11час.35мин.
 
    Уведомление о получении данной телеграммы поступило в г.Астрахань 16.04.2009 г. в 16час.39 мин.
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Управление 15.04.09 г., вынося постановления о привлечении к ответственности не располагало сведениями о надлежащем уведомлении общества.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении был направлен в адрес общества 14.04.09 г., то есть позже направления уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
 
    Согласно почтового уведомления, протокол об административном правонарушении получен обществом только 24.04.09 г.
 
    Дополнительным основанием, подтверждающим нарушение Управлением установленной процедуры привлечения к ответственности, является и это обстоятельство, свидетельствующее о том, что на момент вынесения постановления общество протокол об административном правонарушении не получило, но это обстоятельство Управлением не выяснялось и не учитывалось при вынесении обжалуемого постановления.
 
    Обжалуемое постановление получено обществом по почте 27.04.09 г.
 
    Допущенные Управлением нарушения порядка и процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, в значительной мере нарушают права лица, привлекаемого к ответственности на участие в административном производстве, дачу объяснений по существу правонарушения и осуществления иных прав лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Указанная правовая позиций подтверждена Постановлением ФАС Поволжского округа от 26.02.2009 по делу № А65-11732/2008, Постановление ФАС Поволжского округа от 26.02.2009 по делу N А12-17939/2008, Постановлением ФАС Поволжского округа от 12.03.2009 г. по делу №А55-12138/2008.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 15.04.2009 г. №02-03-04/331 о привлечении ОАО СЗ «Лотос» к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Ю.А. Винник