Дата принятия: 28 мая 2008г.
Номер документа: А06-2677/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2677/2008 - 23
28 мая 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2008г.
Полный текст решения изготовлен 28 мая 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Цепляевой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания Цепляева Л.Н..
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «ЮГК ТГК-8»
к Службе по тарифам Астраханской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 13.13 от 29.04.2008г.
при участии:
от заявителя: Дубровина Н.В., руководитель группы нормативного обеспечения и судебной защиты филиала «Астраханская генерация», дов. от 04.09.2007г.
от ответчика: Зайкова С.Н., первый зам. руководителя службы, дов. от 22.05.2008г.
ОАО «ЮГК ТГК-8» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания №13.13 от 29.04.2008г. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Считает, что юридическое лицо привлечено к ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Указал, что ОАО «ЮГК ТГК-8» не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку осуществляло реализацию тепловой энергии через агента - ОАО «Астраханская Энергосбытовая Компания». При этом общество получало денежные средства от агента, рассчитанные им на основании тарифа, установленного Службой по тарифам Астраханской области для ОАО «ЮГК ТГК-8», а, следовательно, не получало излишнюю выручку за поставленную в спорном периоде продукцию. ОАО «ЮГК ТГК-8» самостоятельно не занималось выставлением счетов. Считает, что ОАО «Астраханская энергосбытовая Компания» выставляла счета для оплаты по усредненному тарифу, что свидетельствует о том, что тарифы, применяемые к конечным потребителям, не были завышены, поскольку рассчитывались на основании правового акта Администрации г. Астрахани. Указал, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Представитель службы по тарифам Астраханской области по заявленным требованиям возражает, представила отзыв на заявление и административный материал. В отношении истечения срока давности привлечения к административной ответственности, указала, что доводы ОАО «ЮГК ТГК-8» не состоятельны, поскольку ОАО «ЮГК ТГК-8» в течение длительного периода времени с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. нарушало порядок ценообразования, завышая регулируемые государством тарифы. Постановление службы по тарифам Астраханской области от 30.11.2005г. № 56 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «ЮГК-8» действовало по 31.12.2006, с этого момента правонарушение прекращено. Указала, что об указанном правонарушении службе стало известно только 14.04.2008г, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении от 14.04.2008г. № 13.3. Считает, что срок давности привлечения ОАО «ЮГК ТГК-8» к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ как длящегося правонарушения истекает 14.04.2009г.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
На основании приказов руководителя службы по тарифам Астраханской области от 08.02.2008г. № 18 «Об утверждении плана проведения проверок», № 22 от 28.02.2008г. «О проведении проверки», от 27.03.2008г. № 35 «О продлении срока проведения проверки» специалистами отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области проведена плановая проверка хозяйственной деятельности ОАО «ЮГК ТГК-8» на территории Астраханской области в части правильности применения тарифов на тепловую энергию за период с 01.01.2006г. по 31.12.2007г.
На территории Астраханской области открытым акционерным обществом «ЮГК ТГК-8» создан и осуществляет деятельность филиал «Астраханская генерация» ОАО «ЮГК 7ГК-8», находящийся по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32, и 444006, г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 13 (исполнительная дирекция).
Проверкой установлены факты нарушения порядка ценообразования в части тарифов на тепловую энергию, установленных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 30.11.2005г. № 56 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «ЮГК-8» (348,41 руб./Гкал.).
Согласно счетам-фактурам за период с 01.01.2006 по 31.12.2006г. было выставлено за тепловую энергию бюджетным потребителям:
- Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в горячей воде в количестве 79,96 Гкал. на сумму 35 557,31 руб. (с НДС) по тарифам:
в январе – по 356,93руб./Гкал., в феврале – по 378,21руб./Гкал., в марте –декабре 2006г. – по 387,33 руб./Гкал.
- Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Волго-Каспийский морской рыбопромышленный колледж» в горячей воде в количестве 1215,08 Гкал. на сумму 547 979,77 руб. (с НДС) по тарифам: в январе - 356,93 руб./Гкал., в феврале – по 378,21 губ./Гкал., в марте – декабре – по 387,33 руб./Гкал.
иным потребителям:
- Товариществу собственников жилья «Весна» в горячей воде в количестве 325,57 Гкал. на сумму 144 321,63 руб. (с НДС) по тарифам: Гкал. в январе - 356,93 руб./Гкал, в феврале – декабре – по 387,33 руб./Гкал.
- Предпринимателю Гарьянову П.М. в горячей воде в количестве 244,73 Гкал. на сумму 109 100,17 руб. (с НДС) по тарифам: в январе- 356,93 руб./Гкал., в феврале – декабре 387,33 руб./Гкал.
Расчет излишне полученной выручки ОАО «ЮГК ТГК-8» от реализации энергии потребителям за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 указан в таблице:
период,. месяц
Кол-во, Гкал.
Стоимость, согласно документам, руб. (с НДС)
Стоимость, определенная в соответствии с тарифом СТ АО, руб. (с НДС)
Излишне полученная выручка, руб. (с НДС)
январь
74173,89
31240559,88
30494652,38
745907,49
февраль
21577,94
9680453,15
8871206,22
809246,93
март
18894,70
8635821,12
7768058,75
867762,37
апрель
7746,67
3540614,29
3184839,30
355774,99
май
-
-
-
-
июнь
-
-
-:
-
июль
-
-
-
-
август
-
-
-
-
сентябрь
-
-
-
-
октябрь
287,96
131611,52
118386,69
13224,83
ноябрь
17425,68
7964405,25
7164110,17
800295,08
декабрь
21266,65
9719923,38
8743226,86
976696,52
ИТОГО:
161 373,49
70 913 388,59
66 344 480,37
4 568 908,22
По результатам проверки в отношении ОАО «ЮГК ТГК-8» 14 апреля 2008г. составлен протокол № 13.3. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка ценообразования в части завышения регулируемых государством тарифов.
29.04.2008г. службой по тарифам Астраханской области вынесено постановление № 13.13, которым ОАО «ЮГК ТГК-8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент нарушения юридически лицом порядка ценообразования.
Стороны пояснили, что проверкой выявлено завышение тарифов в 2006г., последний счет за предоставленные услуги выставлен в декабре 2006г., в 2007году тарифы изменились и нарушений по итогам 2007года не установлено.
Таким образом, нарушение порядка ценообразования в виде завышения регулируемых тарифов закончилось в декабре 2006года, и в декабре 2007года истек годичный срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «ЮГК ТГК-8» составлен 14 апреля 2008г. и постановление о привлечении к административной ответственности от 29.04.2008г. вынесены по истечении годичного срока привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
В связи с изложенным, суд считает постановление службы по тарифам Астраханской области от 29.04.2008г. № 13.13. о привлечении ОАО «ЮГК ТГК-8» к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Службы по тарифам Астраханской области от 29.04.2008г. № 13.13. о привлечении ОАО «ЮГК ТГК-8» к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
Судья
Л.Н. Цепляева
