Дата принятия: 02 июня 2008г.
Номер документа: А06-2673/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2673/2008 - 15
02 июня 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Блажнова Д.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к предпринимателю Сидорину Вячеславу Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя: Варнавский Н.В., представитель по доверенности от 02.04.2008г.;
от ответчика – не явился (извещен);
Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Сидорина В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
В судебное заседание не явился предприниматель Сидорин В.В., извещен надлежащем образом согласно ст.123 АПК РФ, отзыв на заявление не представлен, ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела не заявлено.
В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает настоящее дело без участия предпринимателя Сидорина В.В.
Выслушав доводы заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Сидорину В.В. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекцией 02.04.2007г. выдана лицензия №АСС-30-3012-002 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
Согласно п.2.2.1,2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
Согласно информации, полученной из ГИБДД УВД Астраханской области, 01 апреля 2008 года в 08 час. 30 мин. на ул. Победы, 26 водитель Кощеев П.Н., работающий в найме у предпринимателя Сидорина В.В. (трудовой договор от 01.01.2008г.), управляя АТС ГАЗ-3285-0000010-02, г/н Т 062 ЕМ совершил столкновение с а/м Вольво, г/н С 136 ВХ30. В результате ДТП пассажир Фоменко Н.А., с диагнозом «ушиб грудной клетки», проходила амбулаторное лечение по месту жительства.
В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», приказом начальника УГАДН по АО № 000463 от 21.04.2008 г. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, осуществляемой предпринимателем Сидориным В.В. в период с 22.04.08г. по 08.05.08г
В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований (условий):
- В журнал регистрации путевых листов не заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании их для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушен п.10 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68;
- Heобеспечение предпринимателем Сидориным В.В. полноты заполнения реквизитов путевого листа, в нарушение требований п. 12 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями»,утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68;
- Не заполняется строка «Возврат», в нарушении требований п.п.9.9 «Порядка», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68, где указывается дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах);
- Не заполняется раздел IIпутевых листов: не указывается общий пробег автотранспортного средства; не указывается время в работе; не указывается количество перевезенных пассажиров, что является нарушением п.п 9.11 «Порядка», утвержденного приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000 г.;
- Отсутствует журнал учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденный приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22, в связи с чем не представляется возможным установить факт проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием транспортных средств лицензиата, что является нарушением п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. № 647;
- Предпринимателем Сидориным В.В. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам № 1 «Железнодорожный вокзал- пос.Советский», № 6 «пл. Октябрьская- Школа № 16», № 27 «ул.Кубанская- Станкостроительный завод» в отсутствие надлежаще утвержденных расписаний (графиков) движения. В соответствиисп.3.2, п.3.5, п.4.1, п.5.1.2, «Правил организации пассажирских перевозок автомобильным
транспортом на регулярных муниципальных маршрутах г. Астрахани» (утв. Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.05. № 49), запрещается осуществление перевозок пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г.Астрахани в отсутствие утвержденного заказчиком, т.е. Администрацией, графика (расписания) движения.
Таким образом, предпринимателем Сидориным В.В. нарушены: п.55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, §5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденные приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 г. №176.
07.05.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Мироник А.В. в присутствии предпринимателя Сидорина В.В. был составлен протокол №000023 об административном правонарушении.
Предприниматель Сидорин В.В. с выявленными нарушениями согласен, о чем расписался в протоколе об административном правонарушении №000023 от 07.05.2008г.
Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, т.к. п. 4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06. № 637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
Однако у суда отсутствует возможность привлечения предпринимателя Сидорина В.В. к административной ответственности в части не обеспечения предпринимателем полноты заполнения реквизитов путевых листов от 23.03.2008г. и от 24.03.2008г., исходя из следующего.
Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящимся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В силу п. 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Указанные сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.
Таким образом, ко дню рассмотрения арбитражным судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности предпринимателя Сидорина В.В. в части не обеспечения предпринимателем полноты заполнения реквизитов путевых листов от 23.03.2008г. и от 24.03.2008г. истек.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного кодекса РФ, п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» требования заявителя в части не обеспечения предпринимателем полноты заполнения реквизитов путевых листов от 23.03.2008г. и от 24.03.2008г. удовлетворению не подлежат.
Учитывая обстоятельства дела, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Сидорина Вячеслава Владимировича, 26.05.1975года рождения, место рождения г.Астрахань, проживающего по адресу: 414057, г.Астрахань, ул.Звездная,5, кв.66, ОГРН №304301735700151, ИНН 301708415852, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме в сумме 3.000руб.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 10611630000010000140
ОКАТО 12401000000
ИНН 3015067444
КПП 301501001
Счет № 40101810400000010009
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение 10 дней.
Судья
Д.Н. Блажнов
