Решение от 31 августа 2009 года №А06-2641/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2641/2009
 
    31 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:  судьи  Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бассоль"
 
    к  Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    о признании недействительными пунктов 1 и 5 предписания №3-05/72 от 30.01.2009г.
       при участии:
 
    от заявителя – Овчаренко А.В.- представитель по доверенности № 6 от 23.03.2009 года
 
    от Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Чиник А.И., доверенность  №26/16-09 от 27.07.2009г., Панова Л.А., доверенность №26/08-09 от 10.07.2009
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Бассоль» (далее заявитель, Общество, ОАО «Бассоль») обратилось в арбитражный суд  с  заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Астраханской области о признании недействительными п.1 и п.5 предписания  №3-05/72  от  30.01.2009.
 
    В ходе судебного разбирательства в связи  с реорганизацией территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  ответчик по делу - Управление по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Астраханской области, деятельность которого была прекращена,  был заменен на правопреемника –  Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Заявленные  Обществом требования мотивированы тем, что требования, содержащиеся в «Правилах технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» не распространяются на заявителя, так как эксплуатируемый ОАО «Бассоль» железнодорожный транспорт относится к технологическому транспорту. Также заявитель указал, что на Общество не распространяется действие «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», так как данные правила не распространяются на технологические перевозки опасных грузов внутри территории предприятий и организаций, применяющих их. Помимо прочего заявитель сослался на то, что указанные в оспариваемом предписании «Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» и «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» не подлежат применению, поскольку официально не были опубликованы для всеобщего сведения.
 
    Ответчик - Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – заявленные требования не признал, в отзыве на заявление указал, что заявитель является организацией, эксплуатирующей опасные промышленные объекты, и использующей железнодорожный транспорт не общего пользования для перемещения опасных грузов. В связи с данными обстоятельствами данная организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности, указанные  в «Правилах технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» и «Правилах безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом». В связи с обнаруженным нарушением заявителем требований указанных правовых актов в области промышленной безопасности  надзорный орган правомерно издал оспариваемое предписание.     
 
    Заслушав заявителя и представителя административного органа, исследовав материалы дула, арбитражный суд установил следующее:
 
    Открытое акционерное общество «Бассоль» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номер 1023000507639.
 
    Организации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов от 11.04.2007г. №ЭВ-38-000317 (ЖН) сроком до 11.04.2012 (л.д.28).
 
    Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Астраханская обл. Ахтубинский р-н п.Нижний Баскунчак.
 
    Обществу выдано свидетельство о регистрации А38-01416 от 24.03.2009г., подтверждающее включение опасных производственных объектов, в государственный реестр опасных производственных объектов (л.д.30).
 
    Согласно свидетельства в государственный реестр опасных производственных объектов  включен в числе прочих следующий эксплуатируемый Обществом объект: участок транспортирования опасных веществ (ж/д, лвж, мазут), регистрационный номер А38-01416-006,  в состав которого входит тепловоз маневровый ЧМЭ-3 №2806, железнодорожные пути №1,8,12,18,19,19а,19б,25 с шириной колеи 1520 мм предназначенные для транспортировки опасных веществ (л.д.31,32). 
 
    По результатам проведенного Управлением по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Астраханской области  обследования состояния промышленной безопасности на участке транспортирования опасных веществ ОАО «Бассоль» уполномоченным лицом контрольного органа - главным государственным инспектором Чиником А.И. было издано предписание от 30.01.2009г. №3-05/72 об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности.(л.д.9-12).
 
    Так в п. 1 указанного предписания указано, что  заявителем допущено нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 3.13, 3.14 «Правил технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» АН-22-Р от 29.03.2001, а именно не проводится ежегодная дефектоскопия рельсов, стрелочного хозяйства, подъездных путей по которым планируется транспортирование опасных грузов.
 
    Также в п.5 указанного предписания указано, что  заявителем допущено нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7.5. «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» шифр РД 15-73-94, а именно не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и текущего ремонта тепловоза.
 
    Не согласившись с вынесенным контрольным органом предписанием ОАО «Бассоль» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  п.1 и п.5 предписания от 30.01.2009г. №3-05/72.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
 
    Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В ст.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон о промышленной безопасности)  определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
 
    Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Статья 3 Закона о промышленной безопасности указывает, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.   Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    В ст.5 Закона о промышленной безопасности определено, что в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    Статья 6 Закона о промышленной безопасности указывает, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
 
    Статья 9 Закона о промышленной безопасности, определяя требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, указывает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего:  соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Статья 16 Закона о промышленной безопасности указывает, что федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
 
    Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,  контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №1024-р Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Службе) переданы в ведение управления округов, управления и инспекции Госгортехнадзора РФ и межрегиональные территориальные округа Госатомнадзора РФ.
 
    Полномочия службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, определенные Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401, реализуются через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно п.5.3.1.5. Положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» названная федеральная служба осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
 
    С целью реализации своих полномочий названная федеральная служба в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.6.6.).
 
    Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, что организацией не соблюдались требования установленные пунктами 3.13, 3.14 «Правил технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» АН-22-Р от 29.03.2001, пунктом 7.5. «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» РД 15-73-94.
 
    Суд находит несостоятельными доводы заявителя, что на Общество не распространяются требования установленные «Правилами технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» АН-22-Р от 29.03.2001, «Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» РД 15-73-94.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 №17-ФЗ  (далее Закона №17-ФЗ)  железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
 
    Деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая настоящим Федеральным законом, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Действие настоящего Федерального закона не распространяется на функционирование технологического железнодорожного транспорта организаций.
 
    Статья 2 Закона №17-ФЗ определяет, что железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками; железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд; железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;
 
    Также в ст.4 Закона №17-ФЗ указано, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта необщего пользования осуществляется в целях: обеспечения безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования.
 
    Статья 16 Закона №17-ФЗ устанавливая основные требования к железнодорожным путям необщего пользования, примыкающим к железнодорожным путям общего пользования, указывает, что конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.  Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.
 
    В соответствии с «Правилами технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта», утвержденными Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации   №АН-22-Р от 29.03.2001, (далее Правила АН-22-Р)  данные правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта устанавливают основные положения и порядок работы промышленного железнодорожного транспорта и его работников, основные размеры, нормы содержания сооружений, устройств и подвижного состава и требования, предъявляемые к ним, систему организации движения поездов и принципы сигнализации. Положения Правил распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (кроме организаций федерального железнодорожного транспорта), осуществляющие деятельность в области промышленного железнодорожного транспорта.
 
    В п.4 Правил АН-22-Р указано, что требования настоящих Правил распространяются на инструкции, технические условия, нормы и другие нормативные документы, относящиеся к эксплуатации, проектированию и строительству пути, сооружений, устройств, подвижного состава, в том числе специального самоходного подвижного состава, а также технологического специального подвижного состава, разрабатываемые подразделениями железнодорожного транспорта организаций, организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими организациями.
 
    В п.8 Правил АН-22-Р прямо определено, что правила технической эксплуатации обязательны для всех работников организаций промышленного железнодорожного транспорта и подразделений железнодорожного транспорта организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, руководителей этих организаций, работников обслуживаемых производственных подразделений, связанных с работой промышленного железнодорожного транспорта или обеспечивающих его работу, а также для проектных и конструкторских организаций, разрабатывающих проекты на реконструкцию и строительство подвижного состава, сооружений и устройств промышленного железнодорожного транспорта.
 
    В п.13. Правил АН-22-Р определено, что нарушение данных Правил работниками промышленного железнодорожного транспорта, контрагентами, а также работниками производственных подразделений организации, привлекаемыми к работе, связанной с движением поездов, маневровой работой, погрузкой и выгрузкой грузов или передвижением подвижного состава, в том числе специального, а также технологического специального подвижного состава, влечет за собой в зависимости от степени и характера нарушения ответственность в соответствии с действующим законодательством.
 
    Из анализа взаимосвязанных положений Закона №17-ФЗ и Правил АН-22-Р суд приходит к выводу, что  требования указанных правил распространяются на лиц, эксплуатирующих пути, сооружения, устройства, подвижной состав, в том числе специальный самоходный подвижной состав, а также технологический специальный подвижной состав.
 
    Также в Постановлении Федерального горного и промышленного надзора от 09.09.2002 №57 «Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», в п.315, 315 в требованиях по безопасной эксплуатации технологического транспорта специально оговорено, что работа технологического железнодорожного транспорта, регламентируется действующей нормативной документацией по технической эксплуатации  промышленного железнодорожного транспорта, содержание и ремонт железнодорожных путей должны производиться в соответствии с требованиями нормативной документации по текущему содержанию и ремонту  железнодорожных путей промышленных предприятий.
 
    В силу изложенного суд отклоняет доводы заявителя, что он, являясь владельцем  железнодорожных путей необщего пользования, эксплуатирует  технологический специальный подвижной состав, не  является  лицом  обязанным в своей деятельности соблюдать требования установленные «Правилами технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта».
 
    Кроме того, суд также учитывает, что  ранее руководителем Общества издавались приказы №316 от 24.07.2008г., №6д от 11.02.2008г., которыми были утверждены планы мероприятий в отношении железнодорожного хозяйства ОАО «Бассоль», направленных на соблюдение требований  и  нормативов, изложенных  в Правилах АН-22-Р.
 
    Данное обстоятельство подтверждает, что ранее заявитель признавал себя лицом, обязанным соблюдать требования  названных «Правил технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта».
 
    Суд признает обоснованными доводы ответчика, что  эксплуатируемый заявителем железнодорожный транспорт относится к железнодорожному транспорту необщего пользования,  а  не  технологическому железнодорожному транспорту, поскольку Обществом  не представлены доказательства, что принадлежащий Обществу железнодорожный транспорт предназначен исключительно для перемещения товаров на территории организации и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд организации.
 
    Также суд считает необоснованными доводы заявителя, что на Общество не распространяются требования установленные «Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», в части соблюдения сроков проведения технического обслуживания и текущего ремонта маневрового тепловоза.
 
    При этом суд исходит из того факта, что  Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, включающие в себя маневровый тепловоз,  предназначенный для транспортировки опасных веществ.
 
    Согласно п.1.1.2. «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России №50 от 16.08.1994г. (шифр РД-15-73-94) данные правила распространяются на перевозки опасных грузов и являются обязательными для грузоотправителей, грузополучателей, работников магистрального и промышленного железнодорожного транспорта, участвующих в процессе перевозки опасных грузов, осуществляющих сопровождение и (или) охрану их в пути следования; ими должны руководствоваться все предприятия и организации (независимо от форм собственности), занимающиеся изготовлением, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава и контейнеров для перевозки опасных грузов, а также транспортно - экспедиционным обслуживанием грузоотправителей и грузополучателей. Организация перевозок опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте, изготовление, ремонт и эксплуатация вагонов и контейнеров для их перевозки должны осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также нормативно - технической документацией по обеспечению безопасности перевозок опасных грузов, утвержденной МПС России по согласованию с Госгортехнадзором России.
 
    Пунктом 1.1.3. Правил предусмотрено, что правила не распространяются на технологические перевозки опасных грузов внутри территорий предприятий и организаций, применяющих их, осуществляющих их производство, обработку, хранение или уничтожение.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения, что Общество относится к категории предприятий  применяющих опасные грузы, осуществляющих их производство, обработку, хранение или уничтожение.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя, что «Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» и «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» не подлежат применению как нормативные акты, не зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ и не опубликованные в печати. 
 
    В соответствии с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997г. №1009 государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
 
    Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые  акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    Пунктом 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 №88, установлено, что не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний.
 
    Как следует из Приказа  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2006г. №738 «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» в соответствии с письмами Минюста России от 16.09.1994г. правила не нуждаются в государственной регистрации, так как являются техническим актом.
 
    Исходя из системного толкования положений вышеназванного Федерального закона и «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» и «Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта»  по своему характеру являются нормативно-техническими документами, в связи с чем не нуждаются в государственной регистрации и опубликовании.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Бассоль" о признании недействительными пунктов 1 и 5 предписания Управления по технологическому и экологическому надзору по Астраханской области  №3-05/72 от 30.01.2009г. отказать.

          Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов