Решение от 26 мая 2009 года №А06-2610/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2610/2009
 
    26 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 мая 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к предпринимателю Куксину Дмитрию Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя- Паровая О.С.- государственный инспектор, доверенность № 21 от 07.05.2009г., паспорт серии 1204 № 965633 выдан Трусовским РОВД от 02.04.2005г.
 
    предприниматель  Куксин Д.И.- не явился
 
    Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя Куксина Дмитрия Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Предприниматель  Куксин Дмитрий Иванович в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в деле имеется уведомление № 609307.
 
    Предприниматель  Куксин Дмитрий Иванович 25.05.2009 года  в 09 часов 35 минут передал телефонограмму, в которой просит отложить судебное разбирательство на 7-8 дней в связи с нахождением в командировке. 
 
 
    Суд рассмотрев заявленное ходатайство, считает его неподлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с  частью  1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
 
    Исходя из изложенного, предприниматель  Куксин Дмитрий Иванович не представил доказательств нахождения его в командировке в связи, с чем у суда отсутствуют основания для  удовлетворения ходатайства.  Кроме того, суд отмечает, что определение о назначении судебного разбирательства Куксин Д.И. получил 16.05.2009 года лично, согласно  почтовому уведомлению № 609307, в связи с чем имел реальную возможность предварительно проинформировать суд о невозможности  явиться в судебное заседание, представить доказательства уважительности причин неявки либо обеспечить присутствие представителя в порядке, предусмотренном статьей 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав стороны,исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель Куксин Дмитрий Иванович, 06.12.1974 года рождения, уроженец  республики Казахстан Мангышлакской области г. Узень Новый, зарегистрирован по адресу:  Астраханская область, г.Камызяк, ул. М.Горького, д. 77, кв.10 проживающий по адресу: г.Астрахань, ул. Звездная, д. 47, корп.1, кв.55 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Ленинскому району г. Астрахани 25.02.2004 года, ОГРН № 304301605600062, ИНН 301600593306. На момент рассмотрения дела статус индивидуального предпринимателя не утратил.
 
 
    Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту УГАДН по АО) Куксину Дмитрию Ивановичувыдана лицензия от 07.04.2004 года, регистрационный № АСС-30-2253-002 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
 
    В период с 01.04.09г. по 30.04.09г.УГАДН по Астраханской области  проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Куксиным Дмитрием Ивановичем законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
 
 
    В ходе проведенной проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. Предпринимателем КуксинымД.И. не заполняется журнал учета дорожно-транспортных происшествий, отсутствуют отметки проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о Дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств лицензиата;
 
    2. Не ведется учет рабочего времени водительского состава, отсутствует табель учета рабочего времени и времени отдыха.
 
    3. Отсутствует журнал проведения инструктажей с водительским составом, не проводятся инструктажи, включающие сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи
 
    4.   Предпринимателем не обеспечена полнота заполнения обязательных реквизитов путевых листов:
 
    - не заполняются показания одометра при выезде автотранспортного средства и при заезде транспортного средства в гараж;
 
    - не указывается имя, отчество водителя;
 
    - не заполняются сведения о собственнике транспортного средства, а именно имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;
 
    - не заполняются сведения о транспортном средстве: тип и модель транспортного средства;
 
    - не указывается имя и отчество водителя.
 
    5.  Отсутствует журнал регистрации оформленных путевых листов.
 
    6.  Оформленные путевые листы не  хранятся в установленном законном порядке.
 
 
    Кроме того, в ходе проведенной инспекторской проверки сотрудниками ОГИБДД Приволжского района совместного  с государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Зининым В.Е. установлено, что лицензиат КуксинД.И,. осуществляя  пассажирские перевозки по маршруту 204 на транспортном средстве ГАЗ 322132, под управлением водителя Буянова С.П., допустил превышение норм пассажировместимости автотранспортного средства. Согласно технической характеристике ГАЗ 322132 предельная пассажировместимость составляет 13 человек, тогда как 07.04.2009года в 09 часов 50 минут  на 9 км а/д Астрахань- Началово  в салоне автотранспортного средства находилось 14 человек, перегруз составил 1 человек.
 
 
    По результатам проведенной проверки 28 апреля  2009 года в отношении предпринимателя Куксина Дмитрия Ивановича составлен протокол № 000663 об административном правонарушении.
 
 
    На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Куксина Д.И. к административной ответственности.
 
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу, заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
 
    Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).
 
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона  от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
 
    Согласно Приказу Минтранса РФ от 02.04.96г. № 22, статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ., пункту 18 «Правил учета дорожно - транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996 г. №647 предприниматели (владельцы транспортных средств) обязаны заполнять журнал учета дорожно - транспортных происшествий, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, сверять данные о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД.
 
 
    В пункте 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152указано, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    В соответствии с пунктом 18 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
 
    Пункт 2 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 содержит обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы.
 
    В соответствии со статей 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
 
 
    В пункте 7«Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 указано, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
 
    Согласно пункту 3.3.2  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.05.95г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 предусмотрена обязанность  владельцев лицензий вести учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима
рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
 
    Согласно  пункту 3.4.1. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утв. приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения :
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей, и.т.п.
 
 
    Пункт 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997г. № 2. прямо предусматривает, что при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
 
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и  здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами  хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Нарушение выше перечисленных норм ставит под угрозу жизнь, здоровье, безопасность участников дорожного движения.
 
 
    Таким образом,  факты допущенных предпринимателем Куксиным Дмитрием Ивановичемнарушений лицензионных требований подтверждаются материалами  дела.
 
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении предпринимателя Куксина Д. И. арбитражный суд не установил.
 
 
    Учитывая, что предприниматель Куксин Дмитрий Иванович ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным  назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3000 рублей.
 
 
    В соответствии со статьей 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Куксина Дмитрия Ивановича, 06.12.1974 года рождения, уроженца республики Казахстан Мангышлакской области г. Узень Новый, зарегистрированного по адресу:  Астраханская область, г.Камызяк, ул. М.Горького, д. 77, кв.10 ОГРН № 304301605600062, ИНН 301600593306 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме  3000 рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74,  в течении 10 дней.                 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов