Решение от 21 мая 2009 года №А06-2602/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2602/2009
 
    21 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  20.05.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  21.05.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Косабуцкой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя  Каминой   Екатерины Валерьевны
 
    к Службе  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,   постановления  Службы   природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  о  наложении  административного  штрафа  № 289-П-09  от  30.04.2009 года.
 
    при участии:
 
    от истца: представителя   Назарова  В.Н.  -  доверенность  № 1398  от  07.04.2009 года.
 
    от ответчика:  Джакупова  Е.С.  -  доверенность  № 1440  от  30.03.2009 года.
 
    Предприниматель  Камина  Екатерина  Валерьевна   обратилось   в  арбитражный  суд   с   заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №   289-П-09  от  30.04.2009  года    о  привлечении  общества  к административной  ответственности   по   части  1 статьи  8.21  Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  4 000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие события   административного  правонарушения.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен,  поскольку  выброс  вредных  веществ  в  атмосферный  воздух  в  результате  осуществления  предпринимателем  Каминой  Е.В.  деятельности  по  оказанию  населению  услуг  бытового  обслуживания  (прачечная, химчистка)  стационарным  источником  -  через  принудительную  вытяжку,  осуществляется  в  отсутствии  соответствующего  разрешения.
 
    Выслушав доводы   сторон,  изучив материалы дела,  суд установил:
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  на  основании  требования  Астраханской  межрайонной  природоохранной  прокуратуры   № 85-ж-2009  проведена проверка  предпринимателя  Каминой  Е.В.   по  вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт   от   27.03.2009  года.
 
    16.04.2009 года И.О.  заместителем  Астраханского  межрайонного  природоохранного  прокурора, в порядке статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесено постановление о возбуждении  дела об административном  правонарушении. 
 
    30.04.2009 года     Службой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области   было принято  Постановление  № 289-П-09   о привлечении общества к административной ответственности по части  1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме  4.000 рублей.
 
 
    Общество  не согласилось с  данным  постановлением и  обратилось  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области. 
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения   на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года  N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Пункт 1 статьи 14 Закона от 04.05.1999 года  N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»   предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Из постановления следует, что в  нарушение  вышеуказанных  требований  закона  предприниматель  Камина Е.В.  осуществляет  деятельность,  в  процессе  которой  в  атмосферный  воздух  выбрасываются  вредные  загрязняющие  вещества,  без  соответствующего  разрешения.
 
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях  РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях  РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В части 2 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из постановления о назначении административного наказания № 289-П-09 от 30.04.2009 года и постановления о возбуждении административного производства от 16.04.2009 года не следует, что установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Данные доказательства, в материалах дела отсутствуют.
 
    Обстоятельства правонарушения, время и место совершения, в постановлении не указаны.
 
    Согласно  пункту 2 статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении   выносится прокурором в сроки, установленные  статьей 28.5 Кодекса.
 
    Статья 28.5 Кодекса устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо  в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Согласно акту проверки  факт совершения административного правонарушения установлен 27.03.2009 года, однако постановление  о возбуждении  производства об административном правонарушении  было вынесено  только  – 16.04.2009 года.
 
    Кроме того, из акта проверки следует, что внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства была проведена в период с 20.03.2009 года по 27.03.2009 года, однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрению подлежали материалы проверки прокуратуры  в период с 30.03. по 16.04.2008 года. В административном деле указанные материалы отсутствуют.
 
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-170,  211   Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
    Постановление  службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  по  Астраханской  области  № 289-П-09  от  30.04.2009 года  о  привлечении  Каминой  Екатерины  Валерьевны  к  административной  ответственности    по  части  1  статьи  8.21  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  и  назначении  наказания  в  виде  штрафа  в размере  4000  рублей  признать  незаконным и  отменить.       
 
    Решение может быть обжаловано в   Двенадцатый  арбитражный  апелляционный   суд  в течение 10 дней  со  дня  его   принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                 Мирекина Е.И.