Решение от 10 июня 2009 года №А06-2601/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2601/2009
 
    10 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанов Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело дело по заявлению Открытого акционерного общества "Маслодельный завод "Лиманский"
 
    к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынка в Южном Федеральном округе
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2009г. № 58-09/218/рн о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Дормидонов С.В. – адвокат, ордер № 22726 от 19.05.2009г., доверенность от 19.05.2009г.
 
    от ответчика – не явился.
 
    Открытое акционерное общество «Маслодельный завод «Лиманский» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе (далее административный орган, Региональное отделение) с заявлением о признании незаконным постановления  о назначении административного наказания от 09.04.2009г. №58-09-214/АП.
 
    Требования мотивированы тем, что совершенное обществом правонарушение не представляет большой общественной опасности и не наносит ущерба интересам иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров заявителя, не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Заявитель считает возможным применить положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности
 
 
    Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе с доводами заявителя не согласилось, в отзыве на заявление указало, что применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг является необоснованным в силу особой общественной значимости охраняемых общественных отношений.
 
    В судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены  в соответствии со статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалах дела имеется почтовое уведомление № 656189.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело в отсутствие лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.
 
 
    Исследовав представленные доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Как усматривается из материалов дела, начальником информационно-аналитического отдела  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе Кариной Е.И. 13.03.2009. был составлен протокол об административном правонарушении №58-09-210/пр-ап в отношении  эмитента - Открытого акционерного общества «Маслодельный завод «Лиманский», согласно которого хозяйствующий субъект, являясь открытым акционерным обществом, в срок до 16.02.2009. на предоставил в РО ФСФР по ЮФО список аффилированных лиц общества за 4 квартал 2008 года, чем нарушил установленный законом порядок раскрытия информации, что предусматривает привлечение виновного лица к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе вынесено постановление от 09.04.2009г. №58-09-214/АП, которым Открытое акционерное общество «Маслодельный завод «Лиманский»  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Считая принятое административным органом постановление незаконным заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерное общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
 
    Пунктом 8.5 указанного Положения установлена обязанность акционерного общества раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Список аффилированных лиц должен быть представлен в регистрирующий орган в письменной форме и подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.
 
    Список аффилированных лиц Открытого акционерного общества «Маслодельный завод «Лиманский» за 4-й квартал 2008 года должен был быть представлен заявителем в РО ФСФР в ЮФО   в  срок  до  16.02.2009г.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предусмотренная законодательством обязанность предоставления списка аффилированных лиц заявителем в установленные законом сроки не исполнена. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Таким образом, в действиях  Открытого акционерного общества «Маслодельный завод «Лиманский» имеется и доказан административным органом состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  общество не представило в регистрирующий орган отчет за 4-й квартал 2008 года  по истечение 16.02.20090г.,  а  направило его в регистрирующий орган  03.04.2009г. 
 
    Нарушений административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом при исследовании материалов административного производства не установлено.
 
 
    В то же время суд приходит к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения и наличии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.
 
    Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Судом установлено, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Данное обстоятельство также отражено Региональным отделением в оспариваемом постановлении при назначении наказания.
 
    Допущенное обществом нарушение срока предоставления регистрирующему органу необходимых  сведений не является значительным. Представленный обществом список аффилированных лиц не содержит сведений о наличии таких лиц у общества, что свидетельствует об отсутствии возможности наступления негативных последствий для третьих лиц в результате отсутствия у них подобной информации.   
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения суд считает, что рассматриваемое административное правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения и характеристики привлеченного к ответственности юридического лица, не представляет большой общественной опасности и не наносит ущерба интересам иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров заявителя, а также не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу изложенного суд считает возможным применить при рассмотрении настоящего дела статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При принятии решения суд учитывает правовую позицию Федерального арбитражного суда  Поволжского округа, изложенную в постановлении от 09.09.2008г. по делу №А55-5400/2008-29, постановлении от 20.02.2009г. по делу №А72-5311/2008.
 
    Данные выводы суда не противоречат позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    В соответствии с указанным разъяснением малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 №116-О суд, с учетом правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Открытого акционерного общества «Маслодельный завод «Лиманский» удовлетворить, постановление  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе 09.04.2009г. №58-09-214/АП о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить  полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней  со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов