Решение от 15 октября 2008 года №А06-2580/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2580/2008 - 23
 
    15 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 9 октября 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 октября 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе   судьи   Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Ушакова Евгения Ивановича и Ушакова Олега Евгеньевича  
 
    к  Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области
 
    ООО "Рынок Большие Исады"
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении карты (плана) границ объекта землеустройства, и проведения государственного кадастрового учета
 
 
    при участии:
 
    от заявителей: не явился.
 
    от Управления Роснедвижимости  по Астраханской области: Штельман В.А., нач. юридического отдела, дов. от 09.01.2008 г.
 
    от ООО «Рынок Большие Исады»: не явился.
 
 
 
    Предприниматель Ушаков Евгений Иванович и Ушаков Олег Евгеньевич  обратились в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  к Управлению  федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области,  ООО «Рынок Большие Исады» о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении карты (плана) границ объекта землеустройства, и проведения государственного кадастрового учета земельного участка  с кадастровым номером 30:12:01 0170:0116 площадью 13209 кв.м, расположенного по адресу г. Астрахань, Кировский район, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100-102страхань, Кировский район, ул. 0170:0116 площадью 13209 квв.м, расположенного по адресуорнойустройства или смежных с ним, не пе.
 
    Предприниматель Ушаков О.Е. в судебное заседание не явился,  в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом.
 
    Представительпредпринимателя Ушакова Е.И.  в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено письменное ходатайство Ушакова Е.И. от 09.10.2008г. об отложении судебного разбирательства, по причине невозможности присутствия на судебном заседании 09.10.2008г. в 09 час. 30 мин. из-за отъезда в другой город. Ходатайство заявителя судом отклонено,  поскольку суду не представлены доказательства невозможности участия в судебном заседании, кроме того, интересы предпринимателя в суде  представляла его представитель Федотова Татьяна Александровна.  
 
    В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителей.
 
 
 
    Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области с заявленными требованиями не согласно, указав в отзыве и в судебном заседании, чтоземлеустроительное  дело  №   1000  было  утверждено  без нарушения земельного законодательства.
 
    Представитель ООО «Рынок Большие Исады» в судебное заседание не явился,  ранее в судебное заседание от 03.07.2008г. представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В соответствии с требованиями п.  3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Рынок Большие Исады».
 
    Выслушав представителя Управления Роснедвижимости  по Астраханской области, изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    19.11.2007 года ООО «Рынок Большие Исады» оформил землеустроительное дело №1000 по установлению на местности проектных границ объекта землеустройства для эксплуатации зданий и  сооружений рынка. Задание на выполнение межевания утверждено 22.08.2007г. директором ООО «Рынок Большие Исады».
 
    Карта (план) границ земельных участков с кадастровым номером 30:12:01 0170:0116 утверждена Начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по АО  14.12.2007г.
 
    Заявители считают, что, утверждая карту границ земельного участка, ООО «Рынок Большие Исады», начальник территориального отдела по г. Астрахани Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по АО не принял во внимание, что границы земельного участка не согласованы со смежными собственниками, и, утвердив землеустроительное дело №1000 от 19.11.2007г. в нарушение действующего законодательства, без согласования границ земельного участка со смежными  пользователями,  нарушил их интересы  на  свободное   передвижение  по  территории общего пользования.
 
 
    Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
 
    Территориальный отдел по г. Астрахани Управления Роснедвижимости по Астраханской области, являясь структурным подразделением Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра объектов недвижимости, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю на территории г. Астрахани.Территориальный отдел по г. Астрахани не является юридическим лицом, поэтому была произведена замена лица, чьи действия обжалуются, на Управления Роснедвижимости по Астраханской области.
 
    Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет до 1 марта             2008г. осуществлялась  в соответствии с Федеральным законом  от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федеральным законом от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлением  Правительства  РФ   от   11.07.2002г.  № 514   «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
 
    Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и                               индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона 02.01.2000г.№ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с принципом единства системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации.
 
    На всей территории Российской Федерации, согласно статье 17 закона, ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
 
    Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.
 
    В соответствии со статьей 19 законагосударственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории   Российской   Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков должны быть надлежащим образом оформлены. Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденные приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327.
 
    Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
 
    Статья 20 закона устанавливает основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков.
 
    В случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений, за исключением указанного в пункте 6.1 статьи 19 настоящего Федерального закона случая.
 
    В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа.
 
    22.11.2007г. в территориальный отдел по г. Астрахани Управления Роснедвижимости по Астраханской области поступило землеустроительное дело № 10000 по установлению на местности проектных границ земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Свердлова/Кр. Набережная, 99-101/100-102 для эксплуатации зданий и сооружений рынка.
 
    Основанием для проведения работ по межеванию послужило Постановление администрации г. Астрахани № 3104 от 31.07.2007г.
 
    В акте согласования границ земельного  участка с кадастровым номером 30:12: 01   0117: 0116  в   графах   фамилия   представителя   правообладателя и наименование   правоустанавливающего   документа   по   смежным   земельным участкам с кадастровыми номерами: 30: 12: 01 0170: 0001,   30: 12: 01 0170: 0002, 30:12:01 0170: 0003,    30: 12: 01 0170: 0004,   30: 12: 01 0170: 0006,    30: 12:01  0170: 0007, 30: 12: 01 0170: 0009, 30: 12: 01 0170: 0010, 30: 12: 01 0170: 0011 указано, что участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания (л.д. 74).
 
    Кадастровый план спорного земельного участка не содержит информации о местах общего пользования. Земельный участок площадью 13 209 кв. м., принадлежащий ООО «Рынок «Большие Исады», не находится в пределах береговой линии реки Кутум. Согласно кадастровым планам, содержащимся в землеустроительном  деле рег. № 1000 от 19.11.2007г.,  являющимися выписками из государственного земельного кадастра, береговой полосы на спорном земельном участке не имеется.
 
 
    В соответствии с п. 8.6 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17февраля 2003г., в случае если сведения о границах земельного участка соответствуют требованиям, установленным при межевании земельных участков, то межевание по такому земельному участку не проводится, соответственно не проводится согласование границ по такому земельному участку.
 
    Названная норма согласуется с нормой п. 14.5. Методических рекомендаций   по проведению межевания объектов  землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17февраля 2003г. (в редакции письма от 18.04.2003г.), в соответствии с которой  процедура   согласования   границ   (границы) не проводится   при   наличии   в   государственном   земельном   кадастре   сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на  местности  с  точностью,   которая   соответствует техническим  условиям  и требованиям, установленным Росземкадастром.
 
    Согласно п. 10.10. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17февраля 2003г., согласование положения границ земельного участка на проектном плане с правообладателями смежных земельных участков не проводится в случаях определения местоположения границ по сведениям государственного земельного кадастра; утвержденным проектам территориального землеустройства и землеустроительным делам; строительным нормам и правилам для объектов, размеры земельных участков под которые определяются исключительно по установленным нормам и правилам (опоры линий электропередачи, нефтепроводы, газопроводы и т.п.). В этих случаях в акте согласования делается ссылка на документ (документы), по которому определялось местоположение границ земельного участка на проектном плане.
 
    Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются, т.е повторного   согласования границ земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете,  не требуется.
 
    Границы земельных участков заявителей были согласованы в установленном порядке и их повторное согласование противоречило бы логике земельного законодательства
 
    Суд считает, что землеустроительное  дело  № 1000  было  утверждено территориальным отделом по г. Астрахани Управления Роснедвижимости по Астраханской областибез нарушения земельного законодательства. Оснований для признания незаконными действий Управления Роснедвижимости по Астраханской области,выразившихся в утверждении карты (плана) границ объекта землеустройства, и проведения государственного кадастрового учета земельного участка  с кадастровым номером 30:12:01 0170:0116 площадью 13209 кв.м, расположенного по адресу г. Астрахань, Кировский район, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100-102, не имеется.страхань, Кировский район, ул. 0170:0116 площадью 13209 квв.м, расположенного по адресуорнойустройства или смежных с ним, не пе.
 
    Заявителями было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного  статьей 198 АПК РФ, на обжалование действий государственного органа. В целях обеспечения заявителям права на защиту нарушенного права срок на обжалование действий государственного органа и должностных лиц был восстановлен.
 
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления предпринимателей  Ушакова Евгения Ивановича и Ушакова Олега Евгеньевича   отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева