Решение от 09 июня 2009 года №А06-2577/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2577/2009
 
    09 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Муниципального  образования «Ахтубинский сельсовет»
 
    к  Отделу государственного пожарного надзора по Красноярскому району Астраханской области
 
    о признании незаконным постановления № 63 от 23.03.2009г. о назначении административного наказания
 
    при участии:
 
    от заявителя: Султанова А.К.- представитель по доверенности №3 от 03.06.2009 года, паспорт серии 1201 №  237267 выдан ОВД Красноярского района Астраханской области от 04.12.2001 года, Варганова Ю.В.- представитель по доверенности № 2 от 03.06.2009года, паспорт серии 1201 №  170439 выдан ОВД Красноярского района Астраханской области от 10.07.2001 год
 
    от ОГПН по Красноярскому району Астраханской области – Кушербаев  Б.Г. – заместитель начальника ГПН, заместитель главного государственного инспектора, доверенность № 987-4-2 от 18.05.2009г.
 
 
    Муниципальное образование "Ахтубинский сельсовет" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления  № 63 от 23.03.2009г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа  в сумме 10 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил, что заявителем по  данному делу является Администрация Муниципального образования "Ахтубинский сельсовет".
 
 
    Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения принял.
 
    Заявитель считает, что Муниципальное образование "Ахтубинский сельсовет" не является  юридическим лицом, представляет собой публично-правовое образование и не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа считает вынесенное постановление  о назначении административного наказания № 63 от 23.03.2009г. законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
 
    Из материалов дела следует, что 5 марта 2009 года  Главным государственным инспектором Астраханской области по пожарному надзору  В.П.Панасюком было издано распоряжение №76, согласно которому в отношении Муниципального  образования «Ахтубинский сельсовет», по адресу Красноярский район п.Комсомольский ул.Комсомольская  д.52,  была назначена внеплановая проверка на предмет  соблюдения  названным лицом законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.
 
    На основании указанного распоряжения  11 марта 2009 года в период с 14 часов 00 минут до 18 часто 00 минут   Заместителем главного государственного инспектора Красноярского района по пожарному надзору    Кушербаевым Б. Г. была проведена внеплановая проверка соблюдения  Муниципальным  образованием «Ахтубинский сельсовет» законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.
 
    В ходе проверки должностным лицом были установлены нарушения проверяемым лицом  требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ- 01-03), утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., требований Федерального Закона  «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994. (далее Закон №69-ФЗ).
 
    По результатам проверки должностным лицом административного органа был  составлен протокол об административном правонарушении № 63 от 11.03.2009года, где в качестве лица, совершившего правонарушение предусмотренного  частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано  Муниципальное  образование   «Ахтубинский сельсовет».
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 63 от 23.03.2009г. вынесенным Заместителем главного государственного инспектора Красноярского района по пожарному надзору Кушербаевым Б. Г. юридическое лицо - Муниципальное  образование «Ахтубинский сельсовет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Не согласившись с принятым административным органом постановлением администрация Муниципального  образования «Ахтубинский сельсовет» обжаловала его в Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В протоколе об административном правонарушении № 63 от 11.03.2009 года указано, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом является  Муниципальное образование  «Ахтубинский  сельсовет».
 
    Обжалуемое Постановление № 63 от 23.03.2009 года  вынесено также в отношении юридического лица - Муниципального образования «Ахтубинский сельсовет», которое признано виновным в совершении административного правонарушения по предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Вместе с тем, в статье 2 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года раскрыто понятие муниципального  образования, а именно,  что под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В части 1 статьи 37 вышеназванного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как  следует из Устава Муниципального образования "Ахтубинский сельсовет" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, является администрация Муниципального образования "Ахтубинский сельсовет", в полномочия которой входит приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей муниципального образования.
 
    Согласно Свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр  юридических лиц № 000972113 Администрация Муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» имеет статус юридического лица.
 
 
    Из вышеизложенного следует, что Муниципальное образование «Ахтубинский сельсовет», привлеченное административным органом к административной ответственности,  представляет собой публично-правовое образование и не имеет статуса юридического лица,  а значит не может быть субъектом  отношений, регулируемых Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
 
    Изучив представленные сторонами доказательства, материалы административного производства, суд установил, что согласно содержания оспариваемого постановления к административной ответственности было привлечено лицо, которое не является ни юридическим лицом, ни субъектом административных правоотношений,  в связи, с чем суд  признает постановление  о назначении административного наказания № 63 от 23.03.2009г., вынесенное в отношении Муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» незаконным и подлежащим отмене полностью.
 
    Суд считает необоснованными доводы административного органа, что в тексте постановления была допущена техническая ошибка, выразившаяся в указании в качестве правонарушителя  Муниципального  образования «Ахтубинский сельсовет» в то время как предполагалось, что  правонарушителем является Администрация Муниципального  образования «Ахтубинский сельсовет».
 
    Данный довод административного органа не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку  и в тексте протокола и в тексте постановления в качестве лица, привлекаемого к ответственности прямо указано Муниципальное  образование «Ахтубинский сельсовет», что не позволяет суду прийти к выводу, что в действительности правонарушителем должно быть признано другое лицо, не указанное в резолютивной части оспариваемого постановления. 
 
 
    Суд также отмечает, что в распоряжении №76 от 05.03.2009г., неверно указан адрес проверяемого лица: Красноярский район п.Комсомольский ул.Комсомольская  д.52 в то время как Администрация Муниципального  образования «Ахтубинский сельсовет» зарегистрирована по адресу Красноярский район п.Комсомольский ул.Комсомольская  д.55.
 
    Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 01.10.207г. №517, в п.48 предусмотрено, что в распоряжении о проведении мероприятия по надзору указываются наименование лица, в отношении которого проводится мероприятие по надзору, с указанием адреса фактического местонахождения объекта надзора.
 
    Пунктом 51 Административным регламентом МЧС России предусмотрено, что началом осуществления мероприятия по надзору является момент предъявления государственным инспектором по пожарному надзору, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения либо его копии, заверенной должностной печатью государственного инспектора по пожарному надзору, уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение проверяющим должностным лицом требований регламента в части ознакомления руководителя проверяемого юридического лица с распоряжением  о проведении  мероприятия по надзору.
 
    В отсутствие надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о факте проведения  мероприятия по надзору и правовых основаниях проводимой проверки, действия  проверяющего не могут быть признаны судом как законные и обоснованные.
 
    В случае нарушения должностным лицом административного регламента при проведении проверки не могут быть признаны допустимыми доказательства, полученные должностным лицом  в результате проведения  мероприятия по надзору.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования администрации Муниципального  образования "Ахтубинский сельсовет" удовлетворить, Постановление о назначении административного наказания № 63 от 23.03.2009г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа  в сумме 10 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности признать незаконным и отменить полностью. 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов