Дата принятия: 26 мая 2008г.
Номер документа: А06-2534/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014 г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина д. 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело А06 - 2534/2008-15
« 26» мая 2008 г.
Арбитражный суд Астраханской области в составе:
судьи Блажнова Д.Н.,
при ведении протокола судьей Блажновым Д.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного пожарного надзора Астраханской области Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области
к ООО «Сигналмонтажсервис»
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии
от заявителя – Книжников С.В., инспектор (доверенность от 26.05.2008 года № 3732-16-2)
от ответчика – Поляков А.В. – директор ООО «Сигналмонтажсервис» (паспорт № 12 03 856061, выдан Советским РОВД г. Астрахани 28.11.2003 г.).
Управление государственного пожарного надзора по Астраханской области МЧС России (далее УГПН по АО) с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Сигналмонтажсервис», установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель заявителя просит привлечь ООО «Сигналмонтажсервис» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что в результате проверки было установлено, что общество осуществляло деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Ответчик в судебном заседании пояснил, что действительно работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте МУП г. Астрахани «Колос» и на объекте «Автозапчасти» осуществлялись с отклонением от норм пожарной безопасности. По одному из объектов отклонение от вышеназванных норм произошло по просьбе заказчика работ. Но после проверки выявленные нарушения были устранены в полном объеме, в связи с чем, просит суд освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Кроме того, ответчик считает, что им были нарушены нормы пожарной безопасности, а не условия лицензии пожарной безопасности.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л :
25.09.2007 г. МЧС России ООО «Сигналмонтажсервис» была выдана лицензия № 2 / 21117 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Как подтверждается справкой директор ООО «Сигналмонтажсервис» от 17.04.2008 г., направленной заместителю начальника УГПН МЧС России по Астраханской области, в период с 01.09.2007 г. по 16.04.2008 г. обществом осуществлялись работы в офисе МУП г. Астрахани «Колос» по ул. Кр. Набережная, 10/43, в магазине «Автозапчасти» по ул. Б. Алексеева, 48б. В ходе данных работ на названных выше объектах были смонтированы средства пожарной безопасности.
Как видно из материалов дела, 29.04.2008 г. при поведении административным органом проверки соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении работ на названных выше объектах было установлено, что общество осуществляло работы с нарушением требований, предусмотренных Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г, а именно:
На объекте офис МУП г. Астрахани «Колос», расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 10/43 в нарушение п. 12.67 НПБ 88-2001 при параллельной открытой прокладке проводов пожарной сигнализации с напряжением до 60 В., не выдержано расстояние до силовых и осветительных кабеле, в действительности – 0,1 м., в соответствии с предъявленными требованиями – 0,5 м.;
На объекте магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 48б в нарушение п. 12.52 НПБ 88-2001 не соответствует предъявляемым требованиям высота от уровня пола до оперативных органов управления приемно-контрольного прибора «Астра – 712», в действительности 1,78 м., в соответствии с предъявляемыми требованиями от 0,8 м. до 1,5 м. В нарушение п. 12.18* НПБ 88-2001 точечные пожарные извещатели, установленные под перекрытием в помещении, где установлен приемно-контрольный прибор и в тамбуре, размещены в плотную к стене, в соответствии с предъявляемыми требованиями – не менее 0,1 м. от стен.
В результате проверки должностным лицом административного органа29.04.2008 г. в присутствии законного представителя ООО «Сигналмонтаж» был составлен протокол об административном правонарушении и акты проверки.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу подпункта 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность общества по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно подпункту е) части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности наряду с иными является выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
На основании статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Ответчиком были нарушены требования «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования НПБ 88-2001», утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 г. № 31 и согласованные с Госстроем России (письмо от 23.04.2001 г. № 9-18/238).
Суд считает несостоятельным довод ответчика о малозначительности совершенного административного правонарушения исходя из следующего.
Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судьи, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и требований Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к соблюдению формальных требований публичного права.
При таких обстоятельствах основания для применения судом по делу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Поскольку иных нарушений законодательства в области лицензирования в отношении ответчика выявлено не было, суд считает возможным применить к ответчику минимальную меру наказания, установленную вышеназванной нормой и составляющую тридцать тысяч рублей.
Руководствуясь ст. ст. 167- 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сигналмонтажсервис» юридический адрес: г. Астрахань, ул. Н. Островского, 76, корп. , кв. 28, номер регистрационного свидетельства № 1043001311275 от 21.12.2004 г., серия 30 № 000780176 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74., в течении десяти дней со дня принятия
Судья Д.Н. Блажнов
