Решение от 19 мая 2009 года №А06-2531/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2531/2009
 
    19 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18.05.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  19.05.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарём  судебного  заседания  Косабуцкой  Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  
 
    Общества  с  ограниченной  ответственностью   «Русь Авто» 
 
    к   Службе  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности,   постановления  Службы  природопользования  и  охраны  окружающей среды  Астраханской  области  о  наложении  административного  штрафа  № 219-П-09  от  10.04.2009 года.
 
    при участии:
 
    от заявителя: представителя по доверенности  Кантемирова  Д.А.  -  доверенность  от  21.04.2009 года,
 
    от ответчика:  Илеусинова  А.К.  -  доверенность  № 01/1755  от  14.04.2009 года,  Плешанкова  Д.В.  -  доверенность  № 01/2181  от  04.05.2009 года. 
 
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Русь  Авто»  обратилось   в  арбитражный суд   с  заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №   219-П-09  от  10.04.2009  года    о  привлечении  общества  к административной  ответственности   по   статье  8.41  Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  50 000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, поскольку  общество  бездействовало  в  исполнении  требований  законодательства,  проявило  халатное  отношение  к  установленным  законом  срокам  внесения  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду.
 
    Выслушав доводы   сторон,  изучив материалы дела,  суд установил:
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области с участием заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области проведена проверка ООО  «Русь  Авто»  по  вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт № 94-09  от  26.02.2009  года.
 
    03.03.2009 года заместителем  прокурора Приволжского района Астраханской области, в порядке статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесено постановление о возбуждении  дела об административном  правонарушении.  
 
    10.04.2009 года     Службой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области   было принято  Постановление №  219-П-09   о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
 
 
    Общество  не согласилось с  данным  постановлением и  обратилось  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области. 
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе  принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
 
 
    Согласно статье 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится в том числе и установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.
 
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 08.06.2006 года  № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    ООО «Русь  Авто»  осуществляло плату за негативное воздействие на окружающую среду согласно платежным поручениям  за 1, 2, 3 и 4 квартал 2008 года 25.02.2009 года, однако в соответствии с  установленными  сроками,  необходимо  было: за 1 квартал (январь-март) внести плату не позднее 20 апреля 2008 года, за 2 квартал 2008 года (апрель-июнь), внести плату не позднее 20 июля 2008 года, за 3 квартал 2008 года (июль-сентябрь), внести плату не позднее 20 октября 2008 года, за 4 квартал 2008 года (октябрь-декабрь), внести плату не позднее 20  января  2009 года.
 
    Следовательно,  довод  заявителя  об  отсутствии  в его действиях состава административного правонарушения,  судом  отклоняется,  так  как  материалами  дела  подтверждено  наличие  состава  административного  правонарушения,  предусмотренного  статьёй   8.41  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Однако,  из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения  о дате, времени и месте вынесения постановления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно  пункту 2 статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении   выносится прокурором в сроки, установленные  статьей 28.5 Кодекса.
 
    Статья 28.5 Кодекса устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо  в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Согласно акту проверки  факт совершения административного правонарушения установлен 26.02.2009 года, однако постановление  о возбуждении  производства об административном правонарушении  было вынесено  на пятый день – 03.03.2009 года.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу части 1 статьи 25.4  Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    Как  следует из материалов административного  дела, юридический адрес общества – Астраханская область, Приволжский район в 15 м. по левую сторону автодороги Астрахань –Началово, в 100 м. севернее мкр. Солнечный п. Новоначаловский,  на почтовом уведомлении о направлении  извещения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении  на 10.04.2009 года,   по адресу Приволжский район, пос. Новоначаловский, ул. Началовское шоссе, 17 «а»  отсутствует отметка о вручении; в уведомлении  по адресу г. Астрахань ул. Химиков 7 кв.66  указана только фамилия Кучерова Д.М., что не может являться надлежащим доказательством, свидетельствующим о вручении  уведомления лично  Кучереву Д.М.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без извещения такого лица о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку данное лицо лишено возможности возражать и представлять объяснения по существу предъявленных обвинений.
 
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (часть  2 статьи  211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта  10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-170,  211   Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
    Признать  незаконным  и  отменить  постановление  Службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  №  219-П-09  от  10.04.2009 года   о  привлечении  Общества  с ограниченной  ответственностью  «Русь Авто»  к  административной  ответственности  по  статье 8.41  Кодекса  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  50.000  рублей. 
 
 
    Решение может быть обжаловано в   Двенадцатый  арбитражный  апелляционный   суд  в течение 10 дней  со  дня  его  вынесения.
 
 
    Судья:                                                                                                 Мирекина Е.И.