Решение от 19 мая 2009 года №А06-2530/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2530/2009
 
    19 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18.05.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  19.05.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём  судебного  заседания  Косабуцкой  Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению  ООО  «Русь Авто»  
 
    к  Службе  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности,   постановления  Службы  природопользования  и  охраны  окружающей среды  Астраханской  области  о  наложении  административного  штрафа  № 218-П-09  от  10.04.2009 года.
 
    при участии:
 
    от заявителя: представителя по доверенности  Кантемирова  Д.А.  -  доверенность  от  21.04.2009 года,
 
    от ответчика:  Илеусинова  А.К.  -  доверенность  № 01/1755  от  14.04.2009 года,  Плешанкова  Д.В.  -  доверенность  № 01/2181  от  04.05.2009 года. 
 
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Русь  Авто»  обратилось   в  арбитражный суд   с  заявлением  о признании  незаконным   и   отмене    постановления   №   218-П-09  от  10.04.2009  года    о  привлечении  общества  к административной  ответственности   по   части  1 статьи  8.21  Кодекса  об  административных правонарушениях  РФ, и назначении наказания    в  виде административного  штрафа   в  размере  50 000 рублей.
 
    Основанием  для  отмены  постановления   заявитель  указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, поскольку  общество  не имея специального разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных веществ, бездействуя в надлежащем порядке его получения, которое выразилось в халатном отношении юридического лица к подаче заявления о выдаче разрешения на выбросы в атмосферный воздух вредных веществ в службу природопользования и охраны окружающей среды в надлежащие сроки, то есть нарушая установленный постановлением Правительства Астраханской области № 185-П от 4 мая 2008 года порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Астраханской области, 19 февраля 2009 года ООО «Русь Авто» осуществило выброс в атмосферный воздух вредных веществ на территории Приволжского района Астраханской области, в 15 метрах по левую сторону автодороги «Астрахань-Началово», в 100 метрах севернее мкр. «Солнечный», п. Новоначаловский без специального разрешения.
 
    Выслушав доводы   сторон,  изучив материалы дела,  суд установил:
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области с участием заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области проведена проверка ООО  «Русь  Авто»  по  вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт № 94-09  от  26.02.2009  года.
 
    03.03.2009 года заместителем  прокурора Приволжского района Астраханской области, в порядке статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесено постановление о возбуждении  дела об административном  правонарушении. 
 
    10.04.2009 года     Службой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области   было принято  Постановление №  218-П-09   о привлечении общества к административной ответственности по части  1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
 
 
    Общество  не согласилось с  данным  постановлением и  обратилось  с  заявлением  об  оспаривании решения административного органа   о привлечении  к административной  ответственности в  Арбитражный суд Астраханской  области. 
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения для юридических лиц установлена ответственность от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок  до девяноста суток.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года  N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Пункт 1 статьи 14 Закона от 04.05.1999 года  N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»   предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В  нарушение  вышеуказанных  требований  закона  ООО  «Русь Авто»  осуществляет  деятельность,  в  процессе  которой  в  атмосферный  воздух  выбрасываются  вредные  загрязняющие  вещества,  без  соответствующего  разрешения.
 
    Заявителем в материалы дела представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 068-09, полученное 21.04.2009 года.
 
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях  РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях  РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В части 2 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из постановления о назначении административного наказания №218-П-09 от 10.04.09 года и постановления о возбуждении административного производства от 03.03.09 года не следует, что установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Данные доказательства, в материалах дела отсутствуют.
 
    Обстоятельства правонарушения, время и место совершения, в постановлении не указаны.
 
    Кроме того,  из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения  о дате, времени и месте вынесения постановления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно  пункту 2 статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении   выносится прокурором в сроки, установленные  статьей 28.5 Кодекса.
 
    Статья 28.5 Кодекса устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо  в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Согласно акту проверки  факт совершения административного правонарушения установлен 26.02.2009 года, однако постановление  о возбуждении  производства об административном правонарушении  было вынесено  на пятый день – 03.03.2009 года.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу части 1 статьи 25.4  Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    Как  следует из материалов административного  дела, юридический адрес общества – Астраханская область, Приволжский район в 15 м. по левую сторону автодороги Астрахань –Началово, в 100 м. севернее мкр. Солнечный п. Новоначаловский,  на почтовом уведомлении о направлении  извещения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении  на 10.04.2009 года,   по адресу Приволжский район, пос. Новоначаловский, ул. Началовское шоссе, 17 «а»  отсутствует отметка о вручении; в уведомлении  по адресу г. Астрахань ул. Химиков 7 кв.66  указана только фамилия Кучерова Д.М., что не может являться надлежащим доказательством, свидетельствующим о вручении  уведомления лично  Кучерову Д.М.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без извещения такого лица о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку данное лицо лишено возможности возражать и представлять объяснения по существу предъявленных обвинений.
 
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (часть  2 статьи  211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта  10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-170,  211   Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
    Признать  незаконным  и  отменить  постановление  Службы  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Астраханской  области  №  218-П-09  от  10.04.2009 года   о  привлечении  Общества  с ограниченной  ответственностью  «Русь Авто»  к  административной  ответственности  по  части  1 статьи 8.21  Кодекса  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  50.000  рублей. 
 
 
    Решение может быть обжаловано в   Двенадцатый  арбитражный  апелляционный   суд  в течение 10 дней  со  дня  его  вынесения.
 
 
    Судья:                                                                                                 Мирекина Е.И.