Дата принятия: 22 мая 2009г.
Номер документа: А06-2477/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2477/2009
22 мая 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2009 г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко А.Б.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство"
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.04.2009 г.
при участии:
от заявителя: Утебаева Б.Т., юрисконсульт предприятия, доверенность от 11 марта 2009 г., Шведов В.М., руководитель, распоряжение главы МО «Город Харабали» Харабалинского района от 05.12.2008 г. №360 –р.
от ответчика: Литвинов М. В. специалист – эксперт, доверенность от 28.01.2009 г. №13
Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №05-А-03-09 от 03.04.2009 г.
Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования. Считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, поскольку в действиях МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" отсутствует вина во вменяемом ему правонарушении.
Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по заявленным требованиям возражает. Считает, что вина заявителя доказана материалами дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №05-А-03-09 от 03.04.2009 г. не имеется.
Суд выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил, что 03 апреля 2009 г Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №05-А-03-09, в соответствии с которым Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в 2007 году Муниципальное унитарное предприятие «ЖЭУ город Харабали» (далее - МУП «ЖЭУ») оказывало индивидуальному предпринимателю H.И. Журавлеву услугу по приему жидких нечистот в КНС на основании заключенного между ними договора от 01.02.2007 № 83. Срок действия данного договора истек 31.12.2007.
25.07.2008 г. индивидуальный предприниматель Н.И. Журавлев направил в адрес МУЛ «ЖЭУ» проект договора на оказание услуг по приему и откачке жидких нечистот через канализационно-насосную станцию (далее по тексту - КНС).
08.08.2008 Н.И. Журавлевым была получена от МУП «ЖЭУ» встречная оферта о заключении договора на оказание услуг по приему жидких нечистот от 01.08.2008 г.
11.08.2008 Н.И. Журавлев составил протокол разногласий к проекту договора и направил его МУП «ЖЭУ». О получении последним данного протокола разногласий свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 13.08.2008.
По состоянию на 12.09.2008 МУП «ЖЭУ» не представило в адрес Н.И. Журавлева ответ на протокол разногласий к проекту договора.
12.08.2009 г. индивидуальный предприниматель Журавлев Н.И. обратился в Астраханское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства МУП «ЖЭУ город Харабали».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по результатам рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, Муниципальное унитарное предприятие «ЖЭУ город Харабали» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно решению Астраханского УФАС России от 21.11.2008 г. МУП «ЖЭУ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по приему сточных вод в КНС от ассенизационных машин на территории Харабалинского района Астраханской области. Уклонение от заключения договора с индивидуальным предпринимателем Н.И. Журавлевым является злоупотреблением доминирующим положением. Бездействие МУП «ЖЭУ», выразившееся в неизвещении индивидуального предпринимателя Н.И. Журавлева в установленный законом тридцатидневный срок со дня получения от него протокола разногласий к договору на оказание услуг по приему жидких нечистот от 01.08.2008 о принятии данного договора в его редакции или об отклонении протокола разногласий, противоречит пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункту 2 статьи 445 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
21 ноября 2008 года Астраханским УФАС России в отношении МУП «ЖЭУ» выдано предписание №17-К-03-08 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Срок устранения нарушений установлен до 08.12.2008 г.
Согласно пункту 2.2. статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с непредставлением МУП "ЖЭУ" в установленный срок в антимонопольный орган документов, подтверждающих исполнение предписания Управления от 21.11.2008 г. №17-К-03-08, Астраханским УФАС России в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – эксплуатационный участок город Харабали» возбуждено административное дело №51-А—3-08. Из материалов дела следует, что 02.12.2008 г. МУП «Жилищно – эксплуатационный участок город Харабали» прекратило деятельность при реорганизации в форме слияния с Муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети» в Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство».
В соответствии с частью 3 статьи 2.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
В связи с изложенным, Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области прекратило производство по делу об административном правонарушении №17-К-03-08 и возбудило дело об административном правонарушении №17-К-03-09 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство».
03 апреля 2009 г. Астраханским УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06-А-03-09, которым Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ. Наложен штраф в размере 300 000 руб.
Из материалов дела следует, что 25.07.2008 г. Н.И. Журавлевым был направлен МУП «ЖЭУ» проект договора на оказание услуг по приему и откачке жидких нечистот через канализационно-насосную станцию, на указанный проект договора 08.08.2008 Н.И. Журавлевым была получена от МУП «ЖЭУ» встречная оферта о заключении договора на оказание услуг по приему жидких нечистот от 01.08.2008 г. По результатам рассмотрения оферты 11.08.2008 Н.И. Журавлев составил протокол разногласий к проекту договора и направил его МУП «ЖЭУ».
В судебном заседании заявителем представлено письмо МУП «Жилищно – эксплуатационный участок Города Харабали» от 01.09.2008 г., направленное в адрес предпринимателя Журавлева Н.И. по результатам рассмотрения его протокола разногласий к договору от 11.08.2009 г. Согласно указанного ответа МУП «Жилищно – эксплуатационный участок Города Харабали» выразило несогласие с ценой на слив нечистот в размере 12 руб. 36 коп., предложенной Журавлевым Н.И, в связи с тем, что экономически обоснованный тариф составил 47 руб. Предпринимателю предложено обратится за урегулированием разногласий в арбитражный суд. Факт получения письма МУП «Жилищно – эксплуатационный участок Города Харабали» от 01.09.2008 г. предпринимателем Журавлевым Н.И. подтверждается почтовой квитанцией и выданным почтовым отделением дубликатом обратного уведомления.
В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при отклонении протокола разногласий либо неполучения извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Предприниматель Журавлев Н.И. не выполнил требования пункта 2 статьи 445 ГК РФ и не передал разногласия на рассмотрение суда.
Антимонопольный орган квалифицировал действия МУП «ЖЭУ» как бездействие, выразившееся в уклонении от заключения договора на оказание услуг по приему и откачке жидких нечистот через канализационно-насосную станцию, тогда как, заявитель сам направлял проект договора и участвовал в преддоговорном процессе. В данном случае предметом спора при обращении предпринимателя Журавлева Н.И. могли стать только условия договора, а не вопрос о понуждении МУП «ЖЭУ» к его заключению. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания считать, что МУП «ЖЭУ» уклонялось от заключения договора и ущемило интересы предпринимателя.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008г. №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольные органы не в праве в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов и не полномочны защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области при рассмотрении административного дела и вынесении постановления о наложении административного штрафа не учтены обстоятельства, послужившие основанием для вынесения предписания от 21.11.2008 г. №17-К-03-08. На основании изложенного суд считает, что постановление Астраханского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.04.2009 г. подлежит отмене, а требования заявителя удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03.04.2009 г. по делу №05-А-03-09 о наложении штрафа за административное правонарушение на Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" и отменить его полностью.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд ( гор. Астрахань, ул. Первомайская, д. 74).
Судья
Р.М. Гришина
